居（村）委做意定监护见证，不是简单签个字

（来源：上观新闻）

昨天，在某区民政部门组织下，开展8个街道意定监护首场专题讲座。

到场听众很有特点：一位居委干部陪同一位辖区老人共同参会。

讲座开始前，街道养老条线干部跟我交底，相当于直接给我出了一道 “命题作文”：

“燕律师，居委干部对于意定监护的基础概念已经有所了解，现在大家最困惑的，老人找上门，要求居委会做意定监护见证，我们到底该怎么做？ 上海已经实施居委会参与见证老年人〈意定监护协议〉签订过程操作指引，但面对群众诉求，一线工作人员普遍感到迷茫，希望多讲讲这块实务。”

正式开讲，我现场做了一个互动提问：“现在，有没有老人已经来找过咱们居委会，提出要做意定监护见证？”

台下不少人举起了手，举手的背后，是一线实实在在的纠结、担忧与压力。

一、见证≠简单签字，绝不是一蹴而就的工作

不少人会有一个朴素理解：村居委见证，无非就是到场、看一眼、盖个章。

依据上海市民政局出台的《关于居民委员会、村民委员会、老年人组织、养老服务机构等参与见证老年人〈意定监护协议〉签订过程操作指引 (试行)》的规定：居村委会作为中立第三方开展见证，重点考察老年人的民事行为能力，确认签约行为真实自愿，不对协议本身内容的真实性、合理性承担责任。

即便政策已经明确了权责边界，但我们心里要有一杆秤：公证处办理一单意定监护，尚且需要多次面谈，反复核实老人真实意愿，排查亲属关系、意向意定监护人的综合情况。村居委见证，更加不能简化成 “来了就签、签了就盖章” 的简单程序。

见证代表基层组织在场，确认老人当下神志清楚，所有表达发自本心。这份见证承载着老人沉甸甸的信任，一旦流程出现疏漏，后续极易滋生家庭矛盾纠纷，居委会也会被裹挟进矛盾当中。

讲座当中，我细致拆解了居村委见证的实操要点。讲座结束之后，很多居委干部反馈收获很大。

但我能读懂大家内心真实的顾虑：这件事，实实在在增加了基层的日常工作量。

于是我抛出一个问题，和现场的基层同仁共同探讨：为什么要出台这份见证操作指引？它背后的治理逻辑究竟是什么？

二、多做前置的见证咨询，避免被动兜底的现实困局

居委会、村委会，是直面老百姓最前沿的基层自治窗口，也是居民遇到难处第一时间想到的地方。

设想一下：如果没有这份操作指引，我们不去开展意定监护科普，不去回应老人见证的诉求。很多老人心中就会形成固化认知：我老了，没人照料、没人管，政府、居委会理应就来当我的监护人。

实务当中我遇到过极端场景：老人直接把铺盖卷搬到居委会门口，直白提出诉求：“我没人管，你们居委会就要管我。” 等到事态走到这一步，工作就会陷入极大被动。

当然我们要分清边界：真正的农村五保户、城市三无对象，本身就属于需要公职监护兜底的群体，该走政府兜底程序，依旧严格按照制度执行。

但还有一大群老人：头脑清醒，拥有自主意愿，具备一定经济基础，希望有尊严地规划自己的晚年生活。这部分群体，恰恰就是意定监护制度的服务对象当你老了，谁为你养老（一）。

老人主动找上门想要办理意定监护，本质是希望提前安排好未来失能之后的人身照护、财产处置。居村委的工作，不是替老人做决定，而是引导老人学会如何挑选合适的监护人，厘清各方权责边界，条件符合的前提下规范做好见证。

看上去当下多投入了时间精力，但这份前置性工作，对比老人被逼到绝境，扛着铺盖上门要求政府全盘兜底的局面，孰轻孰重，一目了然。

三、村居见证怎么做？不必单打独斗，学会借力多方资源

讲到实操环节，我在现场和大家做了一轮互动探讨：“大家想一想，现在能主动跑到居委会申请意定监护见证的，一般是什么样的老人？”

台下大家纷纷议论，慢慢形成共识：愿意主动前来的老人，首先具备较强的法律意识，同时自身确实存在晚年风险规划的现实需求。

我顺势和大家交流：既然如此，面对上门申请见证的老人，我们的心态不该是抵触、惧怕，而应当给予真诚的认可与赋能。可以先肯定老人：“您能够提前规划晚年，非常有法律意识。” 这既是对老人的鼓励，也是接待工作良好的开端。

但与此同时，不少基层同事也吐露心声：自身缺少家事监护的专业储备，面对这类咨询，心里没有底。

事实上，村居委的见证，并不要求我们达到律师、公证员的专业水准。很多信息，可以在像居委干部平时日常工作一样的接待沟通当中逐步核实：了解老人的家庭亲属情况，倾听他想要办理意定监护的缘由；询问意向监护人是否已经选定、具体情况如何；还要向老人讲明白，意定监护人不等于保姆，他承担的是类似近亲属一般的责任，涉及人身照料、医疗救治决策、财产管理等多重义务，帮助老人对监护权责建立基本认知。

核实过程也不用居委会一力包揽全部工作。遇到需要确认的事实，可以联动片区民警、民政部门，协助核查老人的亲属关系、婚姻状况从“意见”到“指引”的一字革新：探索居（村）委意定监护见证落地优化路径。

回看上海黄浦张老伯案、普陀大上海城市花园母女公职监护案件，但凡进入公职监护程序，全部依靠多部门协同处置，意定监护的接待与见证，同样可以沿用这套协同思路实务探讨｜居委会主动兜底监护：无司法鉴定，能否出具临时监护公证书？。

聊到这里，我又问现场同仁：“如果更多老人能够通过意定监护，自主把晚年安排妥当，是不是我们后续被动兜底的压力就会小很多？”

现场不少居委干部纷纷点头认同。做好意定监护的接待引导，不是给基层增负，恰恰是通过前置规划，为基层减负。

紧接着，大家也希望掌握基础的法律学习渠道，我现场给出几条简单可落地的建议：

第一，可以观看纪实纪录片《前浪2》，可以真实场景借鉴公证人员接待、审查当事人的实务思路；

第二，学习上海市公证协会发布的意定监护十大典型案例，从真实案例当中识别风险；当然也可以看一下上海市老年人意定监护公证典型案例｜学习笔记（上）上海市老年人意定监护公证典型案例｜学习笔记（下）

第三，熟悉官方发布的协议示范文本，看懂基础条款读懂《上海市老年人意定监护协议示范文本》：那些增设的“主体与条款”，是藏在制度里的温柔兜底。

同时建议每个居委会固定专人承接这类咨询，建立专门的咨询登记册，做好接待信息留存备案。一番交流过后，不少同仁慢慢卸下心理包袱，找到了开展工作的思路。

经过沟通记录、必要的多部门联动核查之后，如果老人家庭关系简单，对意向意定监护人也已有初步考量，各项事实清晰，便可以开展见证；必要时，还可以邀请街道、社区律师指导参与，进一步保障协议效力。如果老人家庭关系复杂、亲属矛盾突出，为保障协议签署的真实有效性，则建议引导老人前往公证处办理公证上周五，我多了一位新舅舅｜解锁意定监护监督人全新身份。

意定监护村居见证，对于居委干部而言，新增了一项工作事务，但它更代表一种治理思路的转变。

不是等矛盾爆发、等老人陷入绝境之后再疲于救火；而是在老人尚且头脑清醒之时，接住老百姓对体面养老的期待，引导老百姓主动自我规划晚年。

对基层工作人员：看清政策边界，善用各方资源，做到不越位、也不缺位。

对政府治理：减少社会治理成本，激活最贴近群众的村居阵地，把事后兜底变为事前规划。

对普通民众：让老人明白晚年可以自己做主，不必等到失能之后，被动接受他人安排的命运。

这，就是居（村）委开展意定监护见证真正的价值所在。

有幸走进一线，直面老年人真实的养老诉求。于我而言，虽然作为分享者输出实务经验，但同样在和基层同仁的交流互动中，看见一线真实痛点，收获启发与成长。

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