联合国，在等中国一句话

最近，联合国出了一件大事，美国和俄罗斯，这俩冤家突然站到同一战壕里，对着联合国大会就是一顿输出！这件事，中国迟早也要拿一个态度出来，现在联合国秘书长、联合国大会，还有很多国家，都在等中国的一句话。到底是什么事，搞成了这个样子？

【联合国大会】

一、联合国大会和安理会

这件事的始作俑者，就是戎友们熟悉的德国前外长、著名的“360度姐”贝尔伯克，不过她现在的身份是联合国大会主席。按照程序，她的任期将会在下个月结束，但在卸任前，她给联合国留了一份“大礼”。

事情是这样的，她正在推动联合国大会“深度”参与下一任秘书长的遴选。这项工作，原本是安理会的职责，更准确地说，这是五常要做的事，但这位“野心勃勃”的大会主席，也想分一杯羹。

这就捅了马蜂窝了。美国驻联合国的代表说她“越权”、“不负责任”、“虚伪”，还指责她“自视甚高”，看得出来，美方的态度比较激烈；俄罗斯代表涅边贾也很不客气，说她“自行揽权”、“令人感到担忧”。能让美俄站在一起喷她，这姐们确实是一个人才，那么她到底做了什么？

现任联合国秘书长古特雷斯，任期将在今年结束，从去年11月开始，联合国正式启动了下一任秘书长的遴选程序，目前有8名候选人参与角逐。

按照《联合国宪章》，秘书长其实不是“选”出来，而是安理会推荐的，官方用词比较委婉，候选人要获得9票“鼓励”，且五常均不“劝阻”。或许有戎友好奇，为何不直接说“谁赞成、谁反对”？因为这是给秘书长的体面，但不管怎么体面，秘书长归根到底还是由五常来决定。

联合国秘书长的遴选制度，真正意义上体现了联合国的性质，它不是国际社会管理五常大国的机构，而是五常用来管理国际秩序的机构。联合国秘书长由谁来接任，一直是由五常大国之间博弈来决定。

1981年，联合国秘书长选举，中美连续相互否决了16轮，最后两国经过协商，各退一步，决定由秘鲁的德奎利亚尔出任秘书长。那届选举，是联合国历史上的里程碑事件，自那以后，秘书长人选确定了“地区轮换”和“连任不超过两届”的不成文惯例。

这次事件真正反映出，联合国秘书长的人选是大国意志的延伸。

现在，贝尔伯克要把手伸过来。

【贝尔伯克的手伸得有点长】

二、贝尔伯克踩了红线

这些年，我们经常听到关于“联合国改革”的声音，其中比较多的是一些国家试图想跟五常平起平坐，比如印度、德国，以及日本，但这些改革主要集中在安理会层面。

贝尔伯克这次搞的，是给联大“扩权”，她主张改革遴选程序，口号是“透明、包容、有序、及时且可信”，大体上，她沿用了近年来的惯例，组织候选人与联大的公开问答会，但有两件事，踩了红线：一是公开问答会期间，主办方组织现场听众对候选人进行意向投票；二是致信安理会，要求安理会不要考虑任何没有参与联大互动对话的候选人。

这两件事，有什么问题？在戎评看来，贝尔伯克的做法，其实就是“在教五常做事”。具体来说就是：意向投票是在用民意制造政治压力，排除特定候选人是设置“联大准入”的门槛。

这种做法，大家是不是很熟悉？没错，就是西方街头政治常用的手段，制造一个议题，利用这个议题来制造民意、形成社会运动，再将这个议题变成准入门槛；贝尔伯克是绿党出身，最初就是环保议题，当初绿党就是靠这个手段，成为德国主要政党之一；贝尔伯克当年就是靠这样的街头政治起家，这一套她是门清。

然而五常是什么身份？都是千年的狐狸，你玩什么聊斋！所以有了如此罕见的一幕，美俄不管平时多少矛盾，背地里多少龌龊，但在这件事上，立场方向是完全一致的。

那么，美俄的态度已经在这里了，英法基本上跟着美国走，现在“上三常”里只有中国还没有说话，大家都在等中国的态度。

【下一届秘书长的候选人】

三、中国会是什么态度？

截至目前，关于贝尔伯克“越权”的风波，中方还没有公开表态。不过戎评觉得，中方可能也不会有正式的表态，或者像美俄那样激烈的言辞，但中方的立场，其实早就已经划好了线。

今年5月，王毅外长明确阐述了中方对下任秘书长的要求：恪守宪章、能力出众、公道正派、履职担当，4点要求、16个字，简洁，但分量很重。既然要求已经明确，就不会允许别人将他们的标准强加给我们。

中方对联合国秘书长的人选，一直都高度重视，因为中国始终坚定维护以联合国为核心的国际体系，推动以国际法为基础的国际秩序，并且将《联合国宪章》的宗旨和原则，作为国际关系基本准则的基础，这是中国的官方态度，在任何情况下都不会改变。

安理会的推荐权是《联合国宪章》赋予的，中方当然会要求联大尊重安理会的权力。

但客观上说，这件事还有另一个角度：中方也一直积极推动联合国改革，提升发展中国家的代表性和话语权。贝尔伯克这个人怎么样，暂且不谈，客观上说，她主张的“透明化”，方向与中方倡导的多边主义确实有交集，但前提是不能损害安理会权威和大国协调机制。

所以中方可能会选择暂时不发表意见，但也不会支持贝尔伯克，因为她确实越界了，中方不可能支持这样的行为。

【古特雷斯即将卸任】

四、中国的态度很重要

目前，关于下一任秘书长的人选，安理会第二轮意向性投票在即。说实话，在美俄联手反对的情况下，贝尔伯克成功的概率极低，不过这场争论确实暴露了联合国治理的一些矛盾。

一方面，五常否决权是联合国运转的现实基础，没有大国的协调，联合国什么都做不了。另一方面，成员国对联大被边缘化确实存在不满。不止是秘书长人选问题，在很多事情上，五常大国确实有“绑架”联合国的能力，特别是美国，在之前的巴以问题上，美国对联合国和国际社会干预加沙人道主义灾难一事，用各种方式横加阻拦，多次动用否决权否决正当提案。

贝尔伯克越界了，但她提出的问题，不是伪命题，总有一天要面对，只是时机和方式。联合国在等中国一句话，真正要看的不是中方对贝尔伯克这件事的看法，而是对联合国改革的态度。

在安理会的席位上，中国的一言一行、一举一动，都会被各国关注和解读，有时候，站与不站就是一个态度，连秘书长本人也要看着。这是国际地位，也是国际责任。

中国历史上经历过积贫积弱、任人宰割的时代，因此比任何人都更懂得一个公平合理的国际秩序意味着什么。

中国在联合国这一票，从来不是拉帮结派的筹码，也不是讨价还价的工具，而是用来维护公平正义的压舱石。

【任何改革都不能削弱安理会的权威】