空铁双枢纽牵引 花都区“十五五”发力产业升级与城乡融合

中经记者 庄灵辉 广州报道

白云机场和广州北站，是广州市花都区最鲜明的区位标识。

“十四五”期间，白云国际机场旅客吞吐量突破8300万人次，广州北站旅客到发量突破1300万人次。与此同时，花都经开区晋级国家级经济技术开发区，获批空港型、商贸服务型国家物流枢纽。

在此基础上，花都区把“十五五”的产业布局与枢纽优势、城乡融合进一步结合起来。日前，广州市花都区正式发布“十五五”规划纲要，明确了“十五五”时期重点工作与发展目标。

“奋进‘十五五’，我们将立足新起点、扛起新使命、塑造新优势，力争到2035年经济总量在2023年基础上翻一番。”花都区委副书记、区长李晓东表示，面向“十五五”，花都区将高水平打造“国际开放枢纽、湾区智造高地、时尚活力新港、城乡融合典范”。

枢纽赋能：交通流量转为经济增量

“十四五”时期，花都区已经把交通优势进一步转化为产业基础。

据李晓东介绍，“十四五”时期，花都区固定资产投资较“十三五”时期新增超千亿元，规上营利性服务业、工业投资分别增长2.87倍、1.24倍，第三产业增加值突破千亿元，社会消费品零售总额迈上800亿元台阶，农业总产值突破百亿元大关。

“‘十四五’时期，花都以‘枢纽强区’引领，推动建设广州北部增长极，谋划链接东盟、面向世界的‘南方枢纽’并上升为省、市战略。”李晓东表示，“十四五”时期，花都经开区成功晋级国家级经济技术开发区，获批空港型、商贸服务型国家物流枢纽，花都区正加快从交通枢纽迈向经济枢纽、开放枢纽。

“十五五”期间，枢纽仍是花都区产业布局的核心支点。面向“十五五”，花都区提出要发挥空中、陆上、海上、数字丝绸之路“四路”交汇优势，深化“枢纽+”战略布局，强化全球高端资源要素集聚配置，积极培育壮大枢纽经济。

李晓东表示，花都区将坚持以大平台引领大开放，加快激活白云机场动力源作用，持续完善空铁一体化综合交通体系，谋深做实“南方枢纽”，做强“大交通、大商贸、大物流、大智造、大会展、大文旅”六大核心功能。

围绕空间承载，花都区提出四大重点片区。其中，东部高标准规划建设广州国际商业港，打造广州国际商贸中心重要承载区；西部依托国家级经开区，打造湾区先进制造业创新承载高地；南部深耕广州北站商务区、数智先锋港等组团；西北部建设秀湖创新未来城，打造新兴产业策源高地。

这意味着，枢纽建设不再只是解决“人和货怎么来”的问题，而是继续围绕枢纽布局商贸、物流、制造、会展等产业空间。

做强“枢纽+” 构建现代产业体系

枢纽带来的空间和流量，需要产业体系承接。

“面向‘十五五’，花都将以大产业带动大集聚，坚持‘工商并举强产业、文旅迸发扩内需’。”李晓东表示，“十五五”时期，花都区将深耕智能网联与新能源汽车、新能源与新型储能、低空经济与航空航天等六大战略性新兴产业，培育具身智能、前沿新材料、细胞与基因三大未来产业，壮大会展、现代物流与供应链、现代商贸等五大现代服务业，构建支撑未来发展的“12635”现代化产业体系。

这套产业布局与花都区现有产业基础以及枢纽优势直接相连。

“花都要实现将‘枢纽流量’转化为‘经济增量’，首先应盘活客流资源，做强‘枢纽+消费’新场景。”广州市社会科学院原副院长、研究员、博士杨再高认为，花都区应充分发挥机场对要素资源的汇集引流作用，提升在全球消费价值链中的枢纽功能；布局高品质消费设施，落地高能级市场主体，培育高标准消费品牌，高水平建设国际商贸中心重要承载区。

杨再高认为，花都区还应夯实通道优势、布局重大平台，打造“枢纽+智造”新引擎、“枢纽+服务”新高地。

“花都应发挥和放大空铁枢纽联动、叠加效应，加快构建高端、高质、高新产业新体系，大力发展低空经济与航空航天、时尚消费品、生物医药与健康等临空制造业，推动研发、制造、供应链一体化发展，促进产业链向价值链高端延伸。”杨再高表示，瞄向“枢纽+”，花都区应加快打造国际化临空总部经济基地，围绕重点枢纽布局发展现代商贸、现代会展、物流与供应链等产业；高水平规划建设广州国际商业港，锚定打造兼具内贸与外贸、进口与出口功能的高能级商贸平台目标，以项目建设牵引带动广州商贸业转型升级。

花都区还把消费作为枢纽经济的重要组成部分。

杨再高注意到，花都区“十五五”规划提出“消费旺区”“打造国际消费中心城市重要节点”。“这一安排是广州建设国际消费中心城市在花都区的具体落点。”杨再高认为，花都作为白云机场和广州北站的空铁双枢纽所在地，在扩大广州“广聚天下客、广卖天下货、广货卖天下”影响力、辐射力方面，具有得天独厚的区位交通优势。花都区要着力将这一优势用足用好，让旅客“愿意停、留得下、带得走”。

深耕百千万工程 促进城乡融合

产业向强的另一端是乡村。

“十四五”期间，花都区成功入选国家农村综合性改革试点试验名单、国家乡村振兴示范县创建名单，农业总产值、农村居民人均可支配收入年均增速均居广州市第一，城乡收入比从1.97:1缩小至1.76:1。

面向“十五五”，花都区提出，将锚定“百千万工程”“五年显著变化”目标任务，走好以城带乡、镇村联动、全域共进之路；多措并举拓宽农民增收渠道，力争2030年全区城乡居民收入比缩小至1.55:1。

围绕这些目标，花都区将在哪些方面发力？

“我们将聚力深耕盆景、花卉、渔业、果蔬、畜禽五大十亿级特色产业集群，加快农业科技创新和成果转化，培育一批‘国字号’‘粤字号’农业龙头企业，建强都市现代农业产业链。”李晓东表示，花都区将锚定“从田间到车间、从地头到市场”，提升农产品精加工水平，延伸电商直播产业链，真正让田间的“土特产”蝶变成市场的“金招牌”。

“我们将积极融入环南昆山、罗浮山县镇村高质量发展引领区建设，因地制宜打造创新型专业镇、特色镇、工业重镇、文旅名镇、农业大镇，高标准升级‘花漾年华’‘乡约古韵’‘水墨丹青’等新乡村示范带，推动竹洞村、塱头村、马岭村等一批特色精品名村迭代焕新，打造具有花都特色的现代化岭南和美乡村。”李晓东表示，花都区将实施全域扩绿提质行动，提升村庄“四旁”“五边”的绿化成效，厚植乡村生态底色。持续完善“三横六纵”的高速路网和“七横八纵”的城市路网，打通城乡基础设施大动脉，实现路网相连、资源相通、城乡融合。

此外，李晓东表示，花都区将持续开展全域土地综合整治，深化农村“三块地”改革，加快岐山村、广塘村等村镇工业集聚区改造，盘活低效用地资源；健全乡村人才激励机制，用好“百千万”创业投资基金，培育农村职业经理人等专业人才，健全企业、村集体、合作社、农户等利益联结机制，完善“保底收益+按股分红+效益激励”等多元分配方式，真正让群众就近就业有岗位、产业发展有分红、增收致富有保障。

（编辑：赵毅 审核：童海华 校对：颜京宁）