吉林
近日，大同市云冈区水务局深入推进水利行业招标投标领域突出问题系统整治工作，加大项目问题排查力度，公开通报两起退耕还草节水灌溉工程不同标段的招投标典型违规案例，通过以案释法、以案示警，督促各市场主体筑牢合规意识，切实维护水利工程招投标市场公开公平公正秩序。
通报显示，在某片区退耕还草节水灌溉工程勘测设计标项目中，暴露出多项招标环节违规问题。一是评标报告文字记录的评标委员会成员，与实际参与评标人员不相符，评标信息不实;二是招标文件与备案文件业绩要求存在出入，备案文件要求提供 “完工或竣工验收资料”，招标文件擅自删除该项要求，降低评审标准;三是市场信用评审赋分标准不一致，备案文件规定按 “中国水利工程协会” 进行赋分，招标文件却修改为按 “水利部” 赋分。以上行为违背招投标公开、公平、公正和诚实信用原则，扰乱招投标市场正常秩序。经核查，问题源于招标代理机构资料整编人员工作马虎，审核环节把关不严。监管部门向涉事招标代理机构下发提示函，责令限期完成整改。涉事代理机构对分管领导、项目负责人予以批评教育并扣罚绩效，组织全体人员开展为期三天的招投标专题培训，夯实业务能力与责任意识。与此同时，监管部门举一反三，加大对招标文件备案与发布内容一致性、评标信息真实性的监督检查，补齐监管短板。
退耕还草节水灌溉工程施工标同样存在严重程序违规问题，项目施工招标启动时间早于实施方案批复时间，出现 “先招后批” 的程序倒置现象，违反《水利工程建设项目招标投标管理规定》(水利部令第 14 号)中施工招标须满足 “初步设计已经批准” 的法定条件，对项目前期工作质量造成不良影响。事件发生后，监管单位迅速开展核查处置，约谈项目建设单位负责人，压实主体责任，严防同类问题重复发生;组织相关业务人员开展专题培训，强化工作人员对项目前期审批与招标时序衔接的把控能力。
上述两起案例，分别折射出招标代理机构内部审核履职缺位、建设单位对工程建设法定时序把控不严两类突出问题。备案文件具备法定效力，不得随意删减、更改评审条件，否则将侵害投标人公平竞争权益;评标委员会信息真实准确，是保障评标结果公信力的基础;初步设计批复是开展施工招标的前置法定条件，“先招后批” 极易造成设计方案与招标内容脱节，为后续合同履行、结算审计埋下隐患。
下一步，云冈区水务局将持续深化水利招投标领域系统整治，紧盯招标文件备案发布、评标组织、项目审批与招标时序衔接等关键环节，坚持问题导向，强化监督检查。督促招投标各参与单位深刻汲取案例教训，严守法规制度与程序红线，完善内部审核管控机制，压实岗位责任，从源头上防范招投标各类违规风险，全力营造风清气正的水利工程建设招投标环境。
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