加州“总量控制与交易”改革：高铁锁定10亿美元，交通与住房资金缩减

html

加州招牌式的气候法规即将迎来重大改革，想更好地平衡该州雄心勃勃的减排目标和老百姓的负担能力。

不过，改革也有代价，可能会损失数十亿美元用于交通、住房、防火及其他广受欢迎的项目——这事儿挺有争议的。

从大城市市长到住房部门，再到BART和Muni，一大堆机构和团体都在催加州空气资源委员会否决更新后的“总量控制与交易”法规（现称“总量控制与投资”），怕分不到大笔资金。空气资源委员会计划在下周的会议上投票表决这项改革。

旧金山市市长丹尼尔·卢里在给《纪事报》的一份声明中说：“我们城市总算走上正轨了，经济也在复苏，但还得靠一个靠谱的公交系统来带动复兴，也得有足够的住房让旧金山人住得起、留得下。”他称“总量控制与投资”的资金对该市复苏“至关重要”。

该州的“总量控制与投资”项目十多年来一直要求炼油厂、发电厂和其他工业设施购买污染许可证，以此限制并逐步减少温室气体排放。这种污染在全球范围内让气温飙升，野火、长期干旱和海平面上升的危机也越来越严重。

而“总量控制与投资”的污染许可证收入，大部分进了基金，用来资助减排项目。温室气体减排基金的最大受益者是该州规划中的高速铁路项目，但通过拨款，数百个较小的项目也获得了支持。迄今为止，已经砸了大概350亿美元。

去年，州长加文·纽森和立法机构达成协议，延长“总量控制与投资”计划，其中一项变化是改变了该基金资金的使用分配方式。不再按基金总额的百分比进行分配，而是每年固定拨出10亿美元用于高速铁路，确保这个缺钱的项目不断拿到资金，另外每年再拨10亿美元纳入州预算。剩下的钱才轮到交通、住房、防火及其他众多项目。

随着即将到来的变化，该基金的总体收入预计也将受影响。应州长和立法机构的要求，空气资源委员会官员正试图通过限制企业把合规成本转嫁给消费者，给消费者减轻更多价格压力。（例如，一些炼油厂的开支会被加到汽油价格中。）为了达到这个目的，更新后的“总量控制与投资”计划发放更多免费排污许可证，导致基金收入减少。

尽管随着法规对污染上限的收紧，该基金预计会逐渐缩减，但立法分析办公室表示，这次计划调整后，钱可能会少很多——有些年份甚至一分钱都没有——用于以前定好的资助领域里那些优先级较低的项目：公共交通、可负担住房和智慧发展、野火与森林韧性、清洁空气和清洁饮用水。这些项目今年加起来拿了近20亿美元。

空气资源委员会主席劳伦·桑切斯本周告诉《纪事报》，更新后的“总量控制与投资”计划是该机构平衡各种优先需求的最好办法，同时把这项关键法规一直延续到2045年。

空气资源委员会曾在1月发布过该计划的更新版本，但因为企业说成本太高，负担不起，随后进行了修订，给企业更多让步。过去六个月里，加州已有两家炼油厂关闭或接近关闭，而伊朗打仗，油价猛涨。这加大了监管机构控制行业成本、防止其转嫁给消费者和就业的压力。

“现在全球能源市场很乱，”桑切斯说。“眼下确实需要一些缓解办法，让企业能在加州继续做生意。”

桑切斯指出，本来会进到温室气体减排基金的钱——在计划变更下转而用于帮助行业合规——会拿出一部分来补贴电费和燃气费账单上的气候抵免，她将此比作把钱还给加州老百姓。她还预计，降低合规成本将不让石油公司再涨加油站的油价。

桑切斯表示：“我们理解这些对温室气体减排基金的投资至关重要。”但她补充说，这些并不是“总量控制与交易”计划的首要目标。

加州交通协会执行主任迈克尔·皮门特尔正在领导一个联盟，以保护优先级较低项目的资金。他表示，用于交通、经济适用房及其他项目的资金不仅能降低排放，还能降低消费者成本。

他说：“我们听到了很多关于解决负担能力问题的呼声：公用事业费率、燃料价格。但在这些讨论中，我们忽略了能直接解决负担能力问题的办法。”

皮门特尔表示，最根本的是，对“总量控制与交易”法规的拟议修改会让许多重要的地方和州级项目资金大幅缩水。

据机构官员称，自2015年以来，BART已从温室气体减排基金获得超过11亿美元的资金。这些资金帮助在交通便利的地方建了3000多套经济适用房，并用于车站改善、通信系统升级以及新列车的购置。

与此同时，AC Transit在过去十年中已从该基金获得超过9000万美元，帮助扩大东湾的公交服务并推动电动化。旧金山大都会交通局自2015年以来已获得超过6亿美元的拨款，用于支持诸如38 Rapid Geary公交线路以及N Judah和K Ingleside铁路线的改进等项目。

SFMTA交通主管朱莉·基尔希鲍姆表示：“没了这笔钱，我们维护安全可靠的Muni服务就难了，这对旧金山的经济复苏很关键。”

在住房方面，旧金山市长住房与社区发展办公室表示，过去十年间，该市从该基金获得了超过4.5亿美元，用于在公共交通附近建设数千套经济适用房。通过在公共交通、就业和服务设施附近建房，大家开车少了，温室气体排放自然就降下来了。

农村供水机构、地方空气质量管理区和县级资源保护区也从温室气体减排基金中得了不少实惠。

然而，一些团体仍在推动在“总量控制与投资”政策更新中给予工业界更大的豁免，却对地方项目的资金支持漠不关心。

“总量控制与投资的核心并非一项财政收入计划，”州议会跨党派“加州问题解决者核心小组”成员在最近致空气资源委员会的信中写道。该小组希望委员会再深入研究一下，这个计划到底怎么影响家庭开销，以及企业还愿不愿意在加州干下去，然后根据情况做调整。

加州商会也在另一封致空气资源委员会的信中表示，关于老百姓负担得起和经济竞争力的问题，“还有很多关键疑问没解决”。

“总量控制与投资”计划的总体目标是帮助加州实现法定目标，即到2030年将全州温室气体排放量比1990年水平降低40%，到2045年降低85%。

环保组织太平洋森林信托的总裁兼联合创始人劳里·韦伯恩表示，空气资源委员会的新规在给企业减负方面做得太过头了，特别是通过额外发放污染许可，这可能会降低“总量控制与投资”拍卖中的许可价格，最终削弱减排压力。

她说：“我们知道气候变化的影响正在加速。这会让我们倒退四五年。我们实现不了2030年的目标了。2045年的目标可能也悬了。”