澳大利亚参议院外交事务委员会在8月20日提交的一份报告中提出了11项加强对俄制裁的建议,其中包括没收俄罗斯资产并将其分配给乌克兰的立法。
澳大利亚85%的制裁针对俄罗斯,但从未有人因此被起诉,这促使委员会彻底审查堪培拉制裁体系的不足,并提出解决方案。
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“发现了不足之处。报告指出,这些问题包括规模缺乏雄心、漏洞允许规避并削弱效能,以及被认为缺乏执法。
报告建议“澳大利亚政府考虑立法查封俄罗斯制裁实体资产,并考虑立法将这些资产分配给乌克兰。”
澳大利亚外交部(DFAT)估计,俄罗斯冻结资产不到1亿澳元(7200万美元),但报告对这一数字提出质疑,认为可能被低估。
“Euroclear一贯报告称,其'与俄罗斯制裁相关的现金余额'中有2%以澳元计价。澳大利亚制裁学者安东·莫伊谢延科的报告引用了这2%的约70亿澳元(50亿美元)的观点。
Euroclear是一家总部位于比利时的金融清算所,持有约1850亿欧元(2170亿美元)的俄罗斯资产,并且一直是欧盟如何实施自身征收的辩论中心。
澳大利亚报告认为,“没收和重新利用俄罗斯资产的理由很充分”,但指出执行此类扣押的法律程序复杂,需要新的立法。
澳大利亚外交部代表告诉委员会,“根据澳大利亚制裁法,除了冻结这些资产外,没有权力对这些资产采取任何行动。”
报告作者随后建议出台新立法,将资助俄罗斯军事行动定为犯罪,罪犯处没收资产。”
但澳大利亚执政工党的参议员在单独提交的评论中对自由党主导的报告持不同意见。
他们将俄罗斯资产在澳大利亚被低估的说法斥为“投机”,并称没收制裁资产的提议“未充分解决实施的重大法律和宪法障碍”。
他们还暗示,将冻结在欧洲清算账户中俄罗斯资产产生的利息用于向乌克兰贷款,这意味着无需直接扣押。
然而,欧盟委员会显然必须重新审视扣押俄罗斯资产的问题,比利时外交部长在8月19日访问基辅时谨慎指出了前进的方向。
参议院委员会提出的其他建议中,将制裁与盟国对齐,以及对俄罗斯石油实施进一步制裁的提案尤为重要。
澳大利亚已经禁止进口俄罗斯石油和在俄罗斯制造的石油产品,但并未禁止第三国生产、源自俄罗斯石油的石油产品。
这在一定程度上削弱了澳大利亚制裁的影响,报告指出,尤其是从印度进口石油产品时,主要使用俄罗斯石油。
民间社会伞形组织B4Ukraine称澳大利亚为“国际异类”,因为澳大利亚允许此类产品进入,而该产品于2025年被欧盟和英国禁止。
如果澳大利亚专注于与盟国通过的制裁保持一致,那么它也将解决俄罗斯石油漏洞。
堪培拉也并非唯一有意考虑与他国制裁保持一致的国家。美国参议院的一项法案提议每年至少审查欧盟和英国对俄罗斯的制裁,目标是实现更为一致。
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