四川城市更新“十五五”规划：9800余个项目，总投资近万亿元

人民网成都8月21日电 (赵祖乐)今日，四川省人民政府新闻办公室举行“万千气象看四川·起步奋进‘十五五’”系列主题新闻发布会，正式解读《四川省城市更新"十五五"规划》。该规划于8月14日由四川省政府公布，标志着四川城市更新进入体系化推进的新阶段。规划共9章，构建起“1个总体目标、7大重点任务、2大支撑保障”的“1+7+2”规划体系，明确20项指标，谋划项目9800余个，总投资近万亿元。

四川省住房和城乡建设厅厅长邓立军在发布会上介绍，2025年7月召开的中央城市工作会议确立了以推动城市高质量发展为主题、以坚持城市内涵式发展为主线、以推进城市更新为重要抓手，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标。四川省委城市工作会议提出，着力在全面打造“公园城市、安逸家园”上下功夫，加快建设具有四川特色的现代化人民城市，为当前和今后一个时期四川现代化人民城市建设指明了方向路径。

“十四五”时期，四川城市更新取得显著成效，城镇化率提高至61.38%，开工改造城市危旧房5.3万套，改造城镇老旧小区2.99万个、城中村11.69万户，建设改造城市老旧地下管网5.3万公里。当前，全省仍有大量老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村亟待改造提升，以更好适应人民群众对城市美好生活的需要。

规划提出，到2030年，四川新型城镇化水平、城市发展能级、生态宜居水平不断提升，“公园城市、安逸家园”全面推进，具有四川特色的现代化人民城市建设取得重要进展；到2035年，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，彰显锦绣天府富足安宁、巴山蜀水秀美安澜、人民生活幸福安逸的现代化人民城市基本建成。

在重点任务部署上，规划从7个方面系统推进城市更新。一是构建城市更新区域协同格局，因地制宜、因城施策，成都都市圈地区推进高质量更新，省域经济副中心和区域中心城市开展特色化、差异化更新，县城重点增强综合承载能力。二是激发城市活力与创新动能，释放城市存量资源潜力，盘活存量带动增量，加快构建房地产发展新模式，培育壮大新型建筑产业，大力发展绿色建材产业，建设全龄友好城市。三是全面提升城市宜居水平，建设“安全、舒适、绿色、智慧”的“川居好房”，实施危旧房、老旧小区、城中村改造，建设完整社区，补齐城市功能和服务设施短板。此外，规划还对推动城市建设绿色低碳转型、提升城市安全韧性水平、加强历史文化保护传承利用、建立可持续城市更新模式与治理机制作出系统谋划。

民生福祉是城市更新的根本出发点。“十五五”期间，四川将实施城市危旧房改造6万套(间)，新开工改造城镇老旧小区8000个，计划加装和更新电梯2.7万部，建成完整社区250个，改造城中村420个。从一间好房子到一个好小区，再到一个好社区，城市更新的成果将更好地惠及千家万户。

安全是城市高质量发展不可逾越的底线。规划将“提升城市安全韧性水平”作为七大重点任务之一，“十五五”期间将建设改造城市地下管网5.9万公里，推进地下管网“一张图”建设，统筹推进城市基础设施生命线安全工程建设，给城市装上“神经系统”。同时，坚决筑牢燃气和消防安全底线，常态化排查整治自建房、危房安全隐患，建立健全城市抗震防灾体系，动态排查整治城市易涝点，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。

历史文化是城市的灵魂。四川是历史文化资源大省，蜀道、茶马古道绵延千年，三线建设的热血记忆、长征路上的红色足迹，都是必须守护好的宝贵财富。规划提出，将开展老城文物和老城区、老街区专项调查，高质量推进长征、黄河、长江等国家文化公园(四川段)建设，统筹推进全省“三道两线”保护传承工作。鼓励历史建筑、工业遗产、历史文化街区在严格保护核心价值和风貌的前提下引入新业态、植入新功能，推进历史文化保护与城市文旅产业融合发展。

资金保障方面，四川在全国率先启动省级城市更新创新模式试点，遴选出德阳市、彭州市、仪陇县和射洪市4个试点城市，省级财政按地级城市不超过5亿元、县级城市不超过2亿元给予支持。同时，推荐成都市、宜宾市成功入围国家城市更新行动建设重点城市，每个城市预计获得12亿元资金支持；已分三批评选34个省级示范城市，给予共28.5亿元资金支持。自2025年以来，四川共统筹中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等渠道资金1062.8亿元，实施城市更新类项目2111个。

在制度创新上，四川将建立“先体检、后更新”“无体检、不更新”基础制度，全面开展县级及以上城市体检，完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级实施体系。加快制定实施《四川省城市更新条例》，针对涉藏州县城市发展需要编制高海拔地区更新地方标准。深化“城市合伙人”模式，让企业从“承建商”转变为深度参与策划、投资、建设、运营全过程的“城市合伙人”，构建政府、市场、社会资金合理共担的更新机制。目前，四川已发布首批城市更新机会清单，汇集21个市州1753个项目、计划总投资5218亿元。

邓立军表示，规划描绘了未来5年四川城市更新的壮丽图景，提出了城市更新的时间表、任务书、路线图。未来五年，四川将始终坚持更新焕新，奋力建设具有四川特色的现代化人民城市。