福建
同样在机关事业单位干了一辈子，岗位差不多、职级工龄也差不了多少，就因为退休时间早几年——有人每月到手6800元，有人却能拿到11700元。42%的落差，硬生生砸在同一条板凳上。
这不是小道消息，而是机关事业单位养老保险改革后真实存在了十几年的“代际鸿沟”。2014年10月1日，机关事业单位养老保险与企业养老并轨。以这个时间点为界，退休人员被分成三类：“老人”——2014年9月30日前已退休人员，按“老办法”领退休金；“中人”——改革前参加工作、改革后退休，实行“新老办法对比、保低限高”；“新人”——改革后参加工作，完全按新制度缴费和领养老金。
正是这套划分，让同地、同岗、同职级的退休人员待遇相差悬殊。
差距从何而来？
“老人”的养老金计算基数，只包含退休时的基本工资——公务员的职务工资加级别工资，事业单位的岗位工资加薪级工资。问题在于，机关事业单位人员的实际收入里，基本工资通常只占40%到50%，大量津贴、补贴、奖金压根没被算进去。相当于一开始算待遇，基数就被砍掉了一大半。
“新人”则完全不同。他们每月缴纳养老保险，同时强制缴纳职业年金——单位缴8%、个人缴4%，两份账户共同积累。退休时直接参照当年更高的社会平均工资核定待遇，再加上几十年积累的职业年金，起点天然更高。
更关键的是，退休越晚，社平工资越高。这十年全国多地社平工资几乎翻了一倍，晚退休一年就能拿到更高基数。早退休的“老人”拿着被锁死的低基数养老金，一年年地熬；晚退休的“新人”吃着社平工资上涨的红利，待遇一路水涨船高。
“老人”的两个困境
一是初始基数低。各地曾出过文件要求给“老人”按职级增加工资基数，但很多地方财政吃紧，政策没落到实处。二是上调基数劣势。“老人”本应由地方财政兜底、跟在职人员一起调工资，结果因财政压力被直接推到社保统一调整中，和“新人”按同一比例涨养老金。基数低的按比例涨，基数高的也按比例涨——本就存在的差距不仅没缩小，反而越拉越大。
年度上调能抹平差距吗？不能。
不少退休朋友有个猜想：2026年养老金上调通知迟迟不下发，是不是在想办法抹平老人和新人之间的待遇鸿沟？
这个想法能理解，但要分清楚两件事。每年的养老金调整是增量调整——在你已经拿到手的养老金基础上再加钱，不能回头改写当初退休时算出来的基数。年度上调能通过定额调整、高龄倾斜给养老金偏低的老人多一些照顾，但做不到把十年过渡期已经锁死的存量差距一次性抹平。
换句话说，老人和新人之间42%的起点差距，是退休时就定好的，不是靠某一次上调就能解决的。
改革方向在哪里？
2026年是“十五五”规划开局之年。人社部发布的规划明确，未来五年养老金调整的主线是 “提低控高、兼顾激励” ——向待遇较低群体倾斜。从2026年起，养老金调整正式告别了“大家按统一比例一起涨”的粗放模式。
具体来看：月养老金3000元以下的挂钩比例可能维持在1.0%-1.2%，而5000元以上的高基数群体，挂钩比例被压缩到0.5%-0.7%。通过提高定额调整权重、压缩与养老金水平挂钩的比例，让低收入退休老人涨幅比例更高。
全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成也建议，“十五五”期间应逐步缩小三大群体的养老金待遇差距，并制定清晰的时间表与路线图。
但残酷的现实是：几十年积累下来的存量差距，靠一年几十块钱的调整，不可能三两年填平。老人和新人之间42%的落差，是一个历史遗留问题。年度上调能“往后慢慢缓和”，却没法把过去的差距一次性抹平。
2014年改革启动时，承诺“老人”待遇不变，兑现了。但承诺兑现的同时，社平工资翻倍、职业年金从无到有——新人起点水涨船高，老人基数原地踏步。同样是承诺，一个承诺的是“不变”，一个承诺的是“新高”。
两种承诺都没错，但放在一起，就成了42%的落差。
并轨的意义不在于“把差距变小”——它没动存量差距，已经退休的老人待遇不变。它的真正作用是从源头上不让新增退休人员继续扩大身份差异。但那些已经退休、拿着低基数养老金过日子的“老人”呢？他们等不起另一个十年。
差距不该让老人用余生来等。这不仅是经济账，更是一道关于公平与尊严的考题。
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