电费1.5元/度，城中村“水电刺客”为何屡禁难止？打工人：再贵也只能忍！广深立法先行，佛山待破局！

去年夏天，小强热线曾曝光佛山城中村房东违规加价收取水电费的乱象。时隔整整一年，这一困扰无数外来打工人的民生问题，依旧没有得到改善。记者再度走访禅城、南海、顺德多个镇街城中村后发现，1.3元/度电、5元/吨水的高价收费，依旧是租房市场的常态。

打工人无奈：没得选

全村都这个价

在佛山多数城中村，高价水电早已不是个别现象，而是成了租房的“隐形附加条款”。相较于小区商品房，城中村的低廉租金，是很多基层打工人落脚佛山的首选。可这份低价背后，却是远超官方标准的水电收费，为了保住工作、维持基本生活，绝大多数租客都只能被动接受，毫无议价空间。

在石湾塘头村，租住在此的多名租客坦言，高价水电是城中村租房的“潜规则”，多年来一直如此。不少租客表示，自己常年在这边务工，即便心知价格不合理，也没有任何办法。还有租客直言“房东说了算”，即便知道电费溢价，也默认了这种收费规则。

不少网友也曾吐槽，城中村租房看似租金便宜，叠加违规加价的水电费后，整体居住成本和小区公寓相差无几。

记者走访了解到，大约一半城中村租客的月租金集中在300‑700元，而公寓、商品房小区的租金普遍更高。部分二手房东也持同样逻辑。记者以租客身份询问，得到的答复是：全村都是这个价。

房东：成本有损耗

既然违规加价明令禁止，为何佛山一众城中村房东依旧加价收费？采访中房东也道出自身现实难处：整栋出租屋用电容易触及第三档阶梯电价，楼栋线路损耗、公共区域用电都会产生额外成本，分户分表用电量总和，往往低于总表读数。长期下来，水电损耗会产生一笔不小的额外成本。

大良大门社区一名公寓二手房东坦言，每月仅电量损耗一项，自己就要倒贴上万度电的成本，看似高价收电费，实则根本不赚钱，甚至处于亏损状态。

客观存在线路损耗、公摊用电以及房屋管理成本，是不少出租屋的现实情况。按照政策规定，这类损耗和管理成本，不允许直接叠加抬高电费单价，应当优先通过租金、服务费等其他途径协商解决。现实矛盾在于：房东有实际成本要消化，但回收成本的方式，却常常落到抬高水电费上。

执法模糊地带

租客维权难

当租客把水电加价问题向监管部门反映，现实的执法困境随之显现。南海市场监管部门反馈，桂城市场监管所核查涉事片区，多套出租屋综合电费1.3‑1.5元每度、水费4.5元每吨，相关收费已经写进租赁合同。禅城区市监部门也表示，辖区大量出租屋尚未实现供电部门直供到户，电费由房东代收代缴。

两区部门的回复，指向同一个现实难题：当高于政府标准的水电费被写入租赁合同，这到底属于价格违法行为，还是民事合同双方的约定，这正是当前执法的模糊地带。

禅城张槎就曾有租客就此投诉，得到的答复是：被投诉人不属于电力生产经营企业，收取的电费不完全等同于《电力法》定义的电价，不属于统一定价监管范畴；出租人和租客属于租赁民事关系，相关收费属于合同履行行为，建议通过司法途径维权。即便监管部门查实水费存在违规，租客也未必能够拿回多缴纳的费用。

该名租客反馈，相关部门仅核查出水费违规问题，自己多缴纳的水电费最终一分未退。

大良一名二手房东直言，自己的收费模式合规，即便被投诉、被核查也毫无问题，本身还在承担水电损耗亏损，完全不怕租客的举报投诉。

司法层面也存在裁判分歧。广东省高级人民法院个别判例中认为，租赁合同约定的电价，是包含电费、管理公摊等综合计收方式，属于双方真实意思，不完全等同于电力法所指销售电价。

但这只是个案裁判观点，省内多地也出现过房东因高价代收电费被市场监管部门处罚的案例。一旦高价水电写入合同、租客签字确认，是否构成价格违法，实践当中就出现认定分歧。

禅城、南海市场监管部门在书面回复中表示，出租屋水电加价，牵扯房屋租赁、价格政策、供电设施改造等多重问题，需要结合收费主体、供用电实际关系、租赁合同条款综合研判。

市场监管部门对不执行政府定价、政府指导价的价格违法行为，会依法开展核查处置；如果仅仅是租赁合同租金、公摊承担方式的民事争议，没有违反价格法律，则引导当事人通过协商、调解、仲裁、民事诉讼等民事途径解决。

广深立法先行

佛山待破局

目前，除广州、深圳之外，佛山在内的多数城市，尚未专门针对出租屋转供电代收水电费出台地方性法规。

2023年5月，广州出台《广州市供用电条例》，明确发改、公安、住建、市监多部门监管职责；同年9月，深圳出台特区规定，明确房东、物业等代收主体违规加价，可由街道办事处实施处罚。

两地立法落地之后，对当地出租屋水电加价乱象起到一定遏制效果，也印证了地方立法供给的现实必要性。

那么佛山如何破解这一民生难题？记者了解到，相关部门正在研究制定非电网供电主体代收电费的合规指引，用来规范存量出租屋、公寓的收费行为，同时推动供电部门推进“一户一表”改造，从源头减少转供电收费纠纷。

但合规指引属于规范性文件，法律层级和地方性法规相比存在差距。不少业界、学界人士呼吁，结合佛山本地出租屋体量、外来人口特点，加快研究出台出租屋水电收费相关地方立法，厘清执法主体、明确处罚标准，打通租客维权路径。

市监部门同时提到，大量城中村出租屋，客观上承担了一部分低成本居住供给的功能，房东、租客、小微经营者多方利益交织，情况错综复杂。简单只盯着电费价格处理，容易引发衍生矛盾。在大量房屋还没有实现供电部门直供到户的背景下，楼栋线路损耗是客观现实，即便不能通过抬高电价回收，相关成本，也会有可能转嫁到租金或者其他收费项目当中。

有学者提出治理思路：通过立法把二手房东收费行为纳入监管；推动技术改造，实现抄表到户；厘清损耗成本的显性化分摊方式；打破局部租房市场的信息差。只有让租客做到收费看得见、账目算得清、维权告得赢，才能压缩违规加价的生存空间。

广深已经先行探索，佛山能否结合本地实际，完善制度供给，回应广大租房群体的现实诉求？

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来源：小强热线

编辑：郭强仔‍‍‍‍

责编：李锋‍

监审：黄柏琳

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