从“进门难”到“一家人”：静安探索新就业形态人员服务管理新样本

大宁久光商圈外卖配送高峰时间段，骑手不再需要在商场里四处找店、排队等餐。他们只需在“配送服务接力站”的取货柜中取走自己的订单——场内骑手存入餐品，接单骑手直接到柜取货。

在这样的接力新模式下，骑手在商圈内的平均取餐时间缩短了7分钟。

而就在一年前，这里还是骑手们最头疼的“最难100米”。当骑手群体“就餐难、休息难、如厕难”等“老问题”逐步缓解，“进门难、停车难、取餐难”的“新三难”困境又浮出水面。

如何在新就业形态人员服务管理与社会秩序维护之间找到平衡，成为城市基层治理的一道必答题。由静安区委社会工作部、区委政法委牵头，区公安分局和属地街道协同推进，一场以静安府、金茂府2个大型高档住宅小区和大宁久光1个重点商圈为试点的专项治理行动，给出了破解之道。

破解“进门难”：变“拦路虎”为“引路人”

门岗保安态度生硬、骑手送货受阻后情绪激动，是矛盾易升级的主要原因。破局的关键，在于转变治理思路——堵不如疏，管不如服。

大宁路街道在党建引领“多格合一”的框架下，指导相关物业强化保安每日培训，要求主动指路、耐心答疑，推动保安在守护安全的同时，为骑手提供路线指引和高效核验服务。同时，指导快递站点每日宣讲配送规定，强调遇到门岗冲突先联系站点协调，有问题找网格组织解决。

同时，由街区党组织牵头，骑手、物业、保安三方订立“三人行‘驿’家亲”暖新公约：保安做到“快速登记、耐心指导、主动帮扶”，骑手做到“规范停车、文明配送、爱护环境”，物业做到“保障场地、提供补给、及时响应”。这份协调了各方意愿的公约，得到了个人承诺、门岗张贴等多种形式的遵循与宣传，让每个人都能牢记于心、心中有尺。

规则立起来了，服务也得跟得上。在大宁路街道，依托“新心驿站”服务体系，党群服务中心一楼设有服务空间，配备微波炉、快充充电器、可供休憩的沙发等便利设施。在餐饮集聚的久光商圈，打造了全市首个24小时无人值守商圈党群服务点，为快递员和外卖员定制了智能储物柜，并设置了具有冷热功能的智能饮料投放机。此外，灵石路沿线铺开“沿街商铺+新心驿站+楼宇园区”的服务矩阵，让骑手在站点附近、送餐途中都能享受服务。当骑手在服务中感受到尊重，“进门”便不再是“闯关”，而是有了“回家”的暖意。

破解“停车难”：向科学管理要空间

“车停哪儿”是大型社区和重点商圈共同的难题。静安区的办法是：空间释放与数字赋能双管齐下。

在大宁久光商圈，街道充分听取骑手代表意见，与商场物业协商，在非早高峰时间段释放至少100个地面电动车停车位，设置成“P+W”骑手专用停放区，由保安驻点引导。同时，地下车库开辟免费充电专区，引导商户和员工电动车辆“下地”，释放宝贵地面空间。

针对静安府、金茂府这样的人车分流小区，大宁路街道探索设置地下车库分拣区和地面优享车位。同时，在街道的牵头协调下，物业与外卖平台协商，优化送货点定位和导航路线，增加语音提示提前引导骑手合理规划时间。基层党组织发动楼组群、物业管家开展宣传，引导业主在下单时使用精准定位统一开放的出入口，从源头减少骑手无效跑腿及与保安员的门岗纠纷。

专用车位规划，导航精确定位，楼组提前宣传……静安区从空间腾挪和数字引导两头使劲，把“到处找车位”的乱象变成“定点停、有序放”的常态。停车纠纷少了，通行效率高了，骑手不绕路，居民不堵心，有限空间里腾出了秩序和便利。

破解“取餐难”：让接力跑出加速度

商圈取餐是骑手效率链条上的关键一环。商户出餐慢、骑手扎堆等餐、商场动线复杂，大宁路街道在模式、设施和指引三个维度发力，给出了一份创新答案。

在模式创新上，“接力送”体系上线。用户下单后，熟悉商场环境的专送人员从商铺取出外卖，送到接力站内统一交接，外围骑士只需在站点内拿取外卖。商户出餐与取餐衔接更加顺畅、订单承接能力增强，骑手订单履约率有效提升，商场管理秩序也得到明显改善。

在设施与指引配套上，街道在大型小区内张贴“骑手友好地图”，标注入口、楼栋分布、配送通道、临时停靠点等关键信息，静安府西区物业制作塑封小地图与熟人骑手“通行牌”，简化进出登记手续；同时在商圈、小区门口等骑手集中点位统一配备打气筒、手推车等工具，为骑手提供各项便民服务。

当骑手不再在商圈里绕路寻店、取餐有了固定接力站点，当入口楼栋一目了然、配送工具随取随用，各方各得其所，运转更加顺畅，一个商户出餐快、骑手取餐快、消费者体验好的正向循环正在形成。

多方保障：“三难”内外显功夫

力量整合是底盘。党委牵头，部门协同，属地联动，形成“一核引领”的治理格局。大宁路街道组建“骑守联盟”，由民警、党群社工等为骑手提供政策宣传和学习教育服务；组建“宁安联盟”，鼓励骑手化身“移动探头”，提供安全隐患线索，参与社区治理。

制度健全是保障。从“三人行‘驿’家亲”暖新公约的订立，到“骑手友好地图”制作标准的设置，再到静安寺街道与淘宝闪购党建联建协议的签署，试点中行之有效的做法正在标准化、规范化，并被提炼为可复制、可推广的制度成果，确保治理成效持续稳定。

技术赋能是支撑。大宁路街道依托网格党建联席会议和“静新畅议”议事平台，形成“需求收集—专题研讨—分工落实—跟踪反馈”闭环机制。今年二月，静安区通过线下走访、线上征集等方式，收集新就业形态人员有效诉求400余条，囊括工作场景优化、生活便利保障、心理需求满足等六大类。物业与外卖平台协商优化送货点定位和导航路线，引导骑手合理规划时间。

从进门到停车再到取餐，每一处改善都指向同一个方向：治理不再是“管与被管”，而是作为“一家人”的共同维护。新就业形态人员的服务管理不仅是城市治理的重要课题，更是检验“人民城市”建设成色的重要标尺。下一步，静安区委政法委将持续总结试点经验，优化工作体系，逐步把专项治理成果向全区更多点位推广。这份来自静安的探索，正在为超大城市中心城区新就业形态人员服务管理，提供一个看得见、摸得着、可推广的“静安样本”。