辽宁
2012年12月，国务院批复撤销姜堰市，设立泰州市姜堰区。姜堰在1994年由泰县撤县设市，作为县级市存在了十八年，这一次批复把它并入泰州市区版图，泰州由此形成海陵区、高港区、姜堰区加靖江、泰兴、兴化的三区三市格局。
姜堰区政府驻地到海陵区，二十五公里。
改的是建制，不是地图。姜堰老城有自己的商业中心，有溱潼一带的老街，居民日常办事、买菜、看病都在本地完成，跟海陵之间靠公路连接，通勤时间按公交班次算是一小时上下。这种独立运转的城区形态，和户口本上写着市区的表述，从一开始就不在同一层意思上。
批复落地那两三年，姜堰的购房热情确实起来过。不少本地买房人和外来投资客的判断很直接：既然行政上算市区了，房价总要往海陵那个方向靠一靠。这种想法谈不上离谱，全国2010年到2020年间撤县市设区的案例超过六十起，各地的宣传口径都提到公共资源覆盖和城市能级提升，普通人接住的就是这层意思。
设区之后的变化也不是没有。公交线路往主城方向增加了班次，一部分行政事项改到市级统一受理，户籍性质纳入泰州市区，高考报考和学籍管理的口径随之调整，有姜堰家长在最初几年为报考政策的变动跑了不少趟。
真正让评价分化的是钱怎么分。县级市有独立财政体制，税收留成比例和土地出让收益的处置权都在本级；改成市辖区之后，财政归市级统筹，姜堰原有的工业税源和地块收益进入市里的盘子再分配。区一级能自主投的钱少了，本地学校、医院的升级节奏并没有因为挂上市区两个字而加快。
牌子换了，路没短。
产业上的资源投向也在同一时期定了型。泰州医药高新区落在海陵一侧，泰州港的港口岸线主要在高港，招商引资的政策指标和土地保障向这两个方向集中。姜堰的机械制造和纺织基础还在，承接了一部分主城溢出的制造业订单，但在争取重大项目落地时,区一级的谈判位置不如从前当县级市的时候。
姜堰对外货运主要靠宁靖盐高速和328国道，加上新通扬运河的内河航道。这几条通道服务的是本地机械和纺织企业的原料进出，与泰州港的散货、集装箱作业不在同一套体系里，园区之间也没有形成共用的物流节点。
网上关于值不值的讨论，十多年来没停过。有姜堰人说身份认同上舒服了，出门介绍自己是泰州市区人；也有人拿靖江和泰兴说事，觉得留着县级市的自主权更实在。这两地的工业底子和长江岸线条件本来就和姜堰不同，把发展差异全归到设区与否上，站不住。
有姜堰老居民的说法流传得比较广：在泰州买房叫回市区，去海陵才叫去泰州。
这句调侃点到的是同一件事——建制归属和日常生活半径是两码事。二十五公里的距离决定了姜堰居民的通勤、就学、就医大部分仍在本区完成，公交班次增加改善的是可达性，改变不了生活重心的位置。
行政区划调整的效果本来就要看长周期。撤市设区完成的是管理层级重组，公共服务是否真的均等化，取决于市级财政在此后十年二十年里往这个方向投多少、投在哪些具体项目上。设区第一年的房价预期，承担不了这个判断。
姜堰这些年的实际变化，落在道路延伸和公交班次上，也落在制造业订单的承接上。
对姜堰区来说，接下来能不能补上和主城的差距，主要看市级财政在教育医疗项目上给这一区安排多少具体投入,因为区级自主财力已经不足以独立完成这类建设。
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