外媒：欧洲深陷防务技术主导权之争

参考消息网8月20日报道 西班牙《对外政策》双月刊网站近日刊发文章，题为《技术主导权之争与欧洲自主防务建设》，文章内容如下：

多年来，欧洲各界已然认清两个现实：欧盟在全球地缘冲突调解中话语权有限；在直接关乎自身利益的重大决策上，过度依赖他国蕴藏巨大风险。欧盟的诞生，依托一套基于规则、和平稳定的世界秩序构想。这一前提，也解释了为何面对国际秩序崩坏、大国竞争卷土重来的局面，欧盟应对乏力。

以往全球化模式以全球商品、服务产销效率最大化为核心逻辑，如今这套体系摇摇欲坠。单边加征关税、贸易通道封锁、航运袭击以及混合战手段层出不穷，各类工具都沦为地缘博弈武器，全球供应链韧性建设的紧迫性大幅提升。

现代社会有一个普遍共识：民众与各类机构赖以运转的数字化服务都依靠成熟先进技术，理应稳定供给。但大规模停电、网络与数字平台断联、网络安全事故频发，都证明这份稳定保障并非绝对。混合对抗持续升级的大背景下，各类技术短板上升至战略安全层面。

核心矛盾在于，当危机来临之际，欧洲整体技术抗风险能力不足，尤其对支撑核心公共服务、基础设施、关键能力的底层技术缺乏自主掌控。除此之外，大量具备军民两用属性的零部件、产品、数字服务与工艺，都会受到地缘导向的进出口管控和单边制裁约束。而且问题还在持续扩大：几乎所有新兴技术都具备军民两用属性。

欧盟正身处前所未有的变局，美国不再愿意按照欧洲以往默认的条件，为欧洲安全兜底。美军宣布削减驻欧洲兵力、同步缩减其他国家驻军规模；大幅削减对乌克兰政治与军事援助；对于自身在北约未来格局中的定位摇摆不定，这些信号都令人担忧。但欧洲目前尚未做好独立扛起自身安全责任的准备。

多重危机叠加，促使欧盟自2016年起全力推进战略自主建设。欧洲理事会对战略自主给出定义：“在必要时机、必要领域自主采取行动，并尽可能联合伙伴国家协同行动。”战略自主绝非闭关锁国式的自给自足，欧洲仍将持续依赖外部供应，“开放式战略自主”理念正是基于这一现实，推动欧盟重新筛选战略合作伙伴。

欧盟与南方共同市场、印度、日本、澳大利亚、韩国达成多项合作协定，如果全部完成核准落地，将彻底重塑欧盟的国际关系格局。

意大利前总理、欧洲央行前行长马里奥·德拉吉今年5月指出，欧洲当下深陷资本市场割裂、能源一体化程度不足和产业技术基础落后的多重困境。他在2024年有关推进战略转型的报告中测算，每年需额外投入8000亿欧元，而如今的最新预估则提升至1.2万亿欧元。他就此给出判断：“欧洲全面对外开放，内部统一大市场却建设不完善；对外需求依赖度过高，核心技术能力掌握在他国手中；内部体系高度碎片化，难以大规模调动本土资源。”这正是欧洲推进战略自主亟待破解的核心难题。

战略自主与技术主权深度绑定。现代社会一切运转都依托技术，如果无法掌握关键核心技术，即便为技术产品和服务付出更高成本，也无从实现战略自主。

想要达成技术自主，必须把控全产业链核心要素，摆脱对第三方的过度依赖，如今技术依赖已然成为地缘竞争中施压他国的常用手段。核心要素如下：

掌握研发高端产品与服务所需核心技术知识。技术具备极强地缘价值，各国通过管控技术流通、限制技术扩散掌握主动权。这并非简单获取技术授权，而是实现具备地缘战略价值的技术转让。多数情况下，成套技术设备如同“黑箱”，采购后会形成长达数年的技术依附。

不受限制获取产品研发、制造所需原材料、零部件与生产设备。Anthropic公司研发的网络安全漏洞扫描人工智能模型Mythos就是典型案例：该工具最初仅对美国机构开放，全面限制欧洲科研单位使用，直观体现技术依附带来的被动局面。

搭建安全可控、稳定可靠的全球分销网络。海上航运、海底光缆持续遭遇各类安全威胁，旧全球化逻辑彻底动摇。即便成本更高，各国也纷纷推进近岸生产、盟友本土化生产，以取代数十年来指导全球化的经济效率标准。

依托智能化、自动化高效工厂，自主设计、生产各类技术产品，维持产业竞争力。光刻机巨头荷兰阿斯麦生产的极紫外光刻机，可用于民用、军用芯片制造，但设备搭载美国零部件，美国出台禁令限制阿斯麦对华出口，欧洲企业完全无法自主决定。

搭建完善、智能的科技治理法律法规体系，既能防控风险、保护民众权益、落实监管核查，又不会遏制创新活力。欧盟虽堪称全球规则制定巨头，但为避免招致美国强烈反制，多次推迟相关法规落地和延后配套处罚机制生效。

培养、吸引、留住高端技术人才。多个技术领域人才缺口巨大，同时自动化、人工智能引发结构性失业；欧盟人口占比持续萎缩，人才引进、海外技术专家吸纳政策愈发关键。

对半导体、人工智能、云计算等数字服务核心技术的六大要素进行梳理，不难发现，在基础性底层技术领域，欧盟的技术主权严重不足。

在半导体领域，欧洲芯片高度依赖亚洲海外产能；而研发、运维所需人工智能工具与数字服务则大多来自美国。双重技术依附带来极高地缘风险。

半导体与人工智能协同发展带来的依附问题尤为突出：图形处理器（GPU）是训练大模型、大型数据中心推理运算的核心硬件，该市场由美国企业主导，英伟达占据绝对龙头地位，大部分GPU芯片在台湾地区代工。欧洲相关产业投入远不及美中，扭转劣势难度极大。

数字服务平台同样被美国巨头垄断，覆盖电商、社交、云存储、卫星服务全赛道。即便欧盟出台数据保护相关法规，数据主权依旧受限，持续与美中产生政策摩擦。

欧盟战略自主建设，还需优化内部决策流程。欧洲议会与欧盟理事会共同立法的普通立法程序、外交与防务领域要求各国一致同意的规则，极大限制了快速响应能力。短期内欧盟法律框架难以修改，只能灵活运用现有制度，适时推进强化合作机制，欧元区、申根区均是先例。

欧盟各类社会经济产业均存在技术短板，防务领域的依附问题最为棘手。伴随地缘冲突演变，军民两用、新兴技术成为军事优势核心支撑，相关短板的战略影响持续放大。

短短数年，战场全面数字化，且持续向智能作战体系演进，依托人工智能算法辅助指挥决策，大量自主作战装备集成智能系统。乌克兰战事充分证明，胜负不再单纯取决于坦克、战机和火炮规模，传感器、软件、无人机、机器人及太空情报才是核心战力。相关技术迭代速度极快，同时民用技术能够快速适配军用需求。

及时掌握防务关键技术，已经成为核心战略变量。因此，厘清欧洲技术主权短板、找准薄弱环节至关重要。

首先，军工制造必需的关键原材料供给受制于镓、铝、铍、钴、锗、石墨、锂、锰、铂、钨、钛和17种稀土元素，这些广泛应用于雷达、战机、舰船、卫星和导弹全品类装备。一艘潜艇生产需消耗超4000公斤稀土，一架战斗机约500公斤。稀土开采、精炼环节超90%产能集中在中国。降低该领域对外依赖，是欧盟跨领域核心战略任务。

其次，半导体制造能力薄弱，硅基芯片、氮化镓芯片均存在明显短板。几乎所有军用装备都集成数十至上百块芯片，当下欧洲尚无大型先进硅基芯片工厂（德国在建一座），氮化镓产能分散，且高度依赖精炼镓原料进口。

最后，先进军工装备进口供应链需具备地缘风险抵御能力。欧盟每年自美国采购军工产品超400亿欧元。为分散风险，欧盟增加从英国、土耳其、以色列、日本、韩国、乌克兰等国军工采购规模。

军工技术迭代速度飞快，欧盟必须搭建聚焦新兴技术的研发中心与配套基础设施，跟上创新节奏，加速颠覆性技术落地列装，涵盖无人集群、海陆军用机器人、智能代理系统、传感网络、量子技术等。起点劣势明显，欧盟防务研发投入仅为美国的一成，且各国研发分散，项目重复建设。

创新体系运转离不开高端技术人才，测算显示2030年欧洲防务产业缺口60万专业技术人员，倒逼移民政策和人才培养体系全面革新。

更大的难题是搭建统一均衡的欧洲防务市场，消解各国利益分歧、产业矛盾带来的研发碎片化与低效问题。需出台重大改革举措，完善欧洲防务创新生态，配套适配混合对抗环境下军工研发、采购的智能监管法规。目前全球针对核扩散、大规模杀伤性武器均有专项数字军工管控法律，军民两用复合军工数字技术暂无专门规制，相关管控落地难度巨大。

工业界还需普及数字工程工具，包括仿真平台、数字孪生、增材制造和自动代码生成等，并深度联动研发工程师与军队，加速军工装备迭代。乌克兰战事证明，军民两用技术研发周期可压缩至数月而非数年，推广这套高效灵活的研发模式刻不容缓。

上述举措若配套欧盟行政流程简化、放开联合武器研发采购、军事机动部署、跨国军工企业并购重组相关限制，才能打造具备全球竞争力的欧洲本土防务产业生态。相关改革迫在眉睫。

综合以上现状，欧盟必须推进多国共同出资、欧盟预算配套的大型欧洲共同战略防务项目。但过往实践证明，协调各国利益分歧难度极大。法德西联合新一代战机项目、法德欧洲主战坦克项目均遭遇产业分歧，出现成本超支、工期延误，甚至项目搁置风险。

欧盟整体预算规模不足以支撑大型战略防务项目。2028至2034年多年度财政框架谈判，是降低欧洲防务技术对外依赖的契机，但难以彻底扭转现有格局。各成员国不愿大幅上调欧盟总预算，绝大多数防务资金仍由各国自主支配。

即便如此，欧盟委员会提议设立欧洲竞争力基金，总规模4000亿欧元。其中1307亿欧元专项用于防务与安全；全新“地平线欧洲”计划（2028至2034年）预算1753亿欧元，重点扶持军民两用技术研发；配套568亿欧元专项资金加速数字化转型。欧洲竞争力基金将成为提升欧洲技术主权的核心抓手。

未来数年，全球各大强国均不会放缓军民两用技术、武器装备研发投入。面对这一格局，欧盟必须统筹政治决心、加大防务技术投入、破除产业碎片化、完善智能监管体系，推进全方位一体化建设。

如果各项举措落地见效，欧洲将拥有软硬实力结合的统一对外话语权，摆脱当下的能力短板，稳固自身地位、守住技术主权，避免在地缘格局中边缘化。（编译/韩超）