《杭州市生产性服务业促进条例（草案）》征求意见座谈会顺利召开

8月19日，《杭州市生产性服务业促进条例（草案）》征求意见座谈会在天健召开，戴建平会长出席，朱师钧秘书长主持。

该条例系2026年度杭州市人大常委会、市政府立法正式项目，落地后有望成为全国首部生产性服务业领域地方促进条例，填补国内专项地方立法空白，为全国产业治理创新输出杭州经验、贡献杭州方案。条例草案文本由促进会负责起草。

促进会会长、原市委常委、常务副市长戴建平，市人大常委会预算工委主任龚巍，促进会常务副会长兼秘书长、市发展改革委原副书记、副主任、二级巡视员朱师钧，市发展改革委党组成员、副主任姜玮，以及市发展改革委、市人大常委会、市司法局相关领导，促进会专家组成员和会员企业代表参加本次座谈会。

本次立法工作由市发展改革委牵头统筹，在市人大常委会全程指导下，联合市人大预算工委、法工委、市司法局，联动产业专家和法律专家组建专项起草工作组，自今年1月8日正式启动以来，历时半年多深耕调研、反复打磨，扎实推进各项基础工作。

起草工作组全面贯彻国家、省、市服务业发展部署，聚焦杭州生产性服务业特色赛道体系，紧盯产业结构不均、两业融合不深、开放程度不足、新业态监管不够等发展堵点、行业难点和企业痛点，坚守“管用、好用、实用”立法原则。

前期，工作组通过问卷调研、多轮专题座谈、专家论证研讨等多元形式广纳民意，累计开展多维度调研座谈，140余家单位参与研讨，回收有效调研问卷352份，汇总梳理意见建议240余条，将成熟的产业改革创新经验固化为制度规范。经多轮优化完善，形成本次座谈讨论的草案文本。

戴建平会长对本次座谈会成效给予充分肯定，认为各界发言贴合产业实际、精准务实、极具价值，为条例完善优化提供了重要启发，并就高质量推进后续立法工作提出四点建议。

一、提高站位，充分认识制定条例的重要性。生产性服务业是现代经济的血脉与引擎，是杭州经济高质量发展的压舱石、增长极和动力源，更是杭州打造“两地一中心”（先进生产性服务业集聚地、品质生活性服务业共享地，东部现代服务业中心）的核心支撑。要立足培育新质生产力、构建现代化产业体系的战略高度，高标准、高质量完成本次立法工作。

二、聚焦重点，准确把握条例草案的核心内容。坚持问题导向、需求导向，紧扣生产性服务业发展痛点、要素配置难点、市场主体需求点，重点夯实产业促进、主体培育、融合发展、创新赋能等核心内容，充分凸显杭州产业特色与立法首创优势。

三、集思广益，高质量完成条例征求意见工作。立法过程是凝聚共识的过程，要持续通过多渠道、多形式广泛征求市场主体、行业机构、社会各界意见，逐条研判、审慎吸纳合理可行建议，让条例真正接地气、可实操、好用管用。

四、强化协同，凝聚立法工作合力。严格遵循“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法思路，各部门、各单位密切配合、协同发力，依托杭州成熟的产业立法经验，全力打造全国首创、标杆示范的高质量地方性法规。

市人大常委会预算工委主任龚巍表示，生产性服务业量大面广、覆盖领域多元，本次条例草案基础扎实、立意深远。他指出，杭州同步推进《杭州市创新活力之城促进条例》《杭州市人工智能产业发展促进条例》与生产性服务业条例立法，三部条例层级互补、各有侧重，衔接适配是本次立法重难点。同时建议对条款内容进行细化，进一步贴合杭州产业特色、提升条例针对性。

市发展改革委副主任姜玮指出，作为全国首部创新性立法，本次条例立法难度较大，需兼顾合规性与创新性、突破性与规范性。后续市发改委将联合人大、司法部门逐条梳理吸纳本次座谈意见，平衡创新探索与合法合规，持续优化条款内容，确保条例贴合产业实际、可落地、可执行，同时持续广泛征集各方意见，按既定节奏推进立法工作。

市人大常委会预算工委经济监督办主任吴颖表示，前期已完成扎实的基础性工作，后续将结合本次座谈成果，进一步优化条例条款逻辑、细化内容细节。

市司法局立法处处长彭志芳指出，当前草案鼓励性、引领性条款居多，需强化刚性约束举措，推进政策性表述向规范法律语言转化，提高条例落地效力。

市社会科学院经济研究所所长、研究员周旭霞认为，本次草案内容简练全面、架构清晰。建议进一步厘清市场主体与社会主体权责边界，优化章节梯度架构，同时优化产业主体梯队建设相关表述，提升条例整体逻辑性与系统性。

杭州国际城市学研究中心研究三处处长、研究员接栋正聚焦立法规范性提出优化方向。建议精准界定生产性服务业适用范围与产业边界，进一步规范相关表述；同时坚持产业扶持与合规监管并重，细化数据安全、产业发展风险防控相关内容，完善立法边界与配套规范。

天健会计师事务所管理合伙人、副总裁吴杰充分肯定条例的首创价值与清晰框架，认为条例将会计审计等高端专业服务业纳入范畴，充分彰显杭州对专业服务业的重视。他建议进一步明确专业服务业赋能制造业融合发展的具体路径。

奥体会展文旅集团董事长唐雪建议，强化会展业融合发展定位，鼓励企业培育自有IP展会，依托数贸会、云栖大会等平台孵化特色会展项目；将大型会展场馆纳入生产性服务业基础设施支持范畴，推动会展场馆智能化、数字化升级，并将会展服务纳入全市行业标准化建设体系。

方圆检测副总经理陈洪波提出，检验检测是生产性服务业重点特色赛道，建议对标知识产权服务体系建设标准，细化检验检测领域专项条款；支持杭州围绕人工智能、低空经济等新赛道布局高能级质检平台，统一规范相关表述，贴合全市产业发展口径。

新鉴君律所副主任王蓥聚焦法律服务业发展表示，律所属于特殊法人主体，建议对法律服务行业作专项部署，支持法律服务机构规模化、专业化、国际化发展，补齐专业服务主体培育短板。

交通银行浙江省分行公司部总经理周克建议，深化科技金融、绿色金融条款内容，聚焦轻资产科技企业融资难题，完善知识产权质押评估、交易流转配套机制；搭建标准化碳排放统计监测、交易处置体系，助力全市双碳目标落地。

深国际物流杭州分公司副总经理杨丹建议，明确物流园区公共服务平台认定标准，加大智慧物流、低碳物流改造政策支持力度；搭建制造业与物流服务业常态化供需对接机制，深化两业融合发展。

生产性服务业是实体经济转型升级的核心支撑，是培育发展新质生产力、构建现代化产业体系的关键纽带。杭州率先开展生产性服务业地方立法，既是落实国家服务业扩能提质部署、赋能 “296X” 先进制造业集群、助力更高水平创新活力之城建设的现实需要，更是地方产业治理的开创性探索，将为全国同类地方立法探索杭州实践、贡献杭州方案。

下一步，起草工作组将认真梳理吸纳本次座谈会的意见建议，持续完善条例草案，全力打磨一部贴合杭州产业实际，可落地、可执行的高质量地方性法规。