关于广西推进森林康养旅游高质量发展的提案答复

广西壮族自治区林业局关于对自治区政协十三届四次会议第20260675号提案的答复

桂林函〔2026〕1061号

九三学社广西区委：

贵委在自治区政协十三届四次会议提出的《关于广西推进森林康养旅游高质量发展的提案》（20260675号）收悉。经商有关部门，现答复如下：

一、构建多层次康养服务体系

一是健全康养服务制度规范。2021年起，我局陆续出台森林康养基地服务体系试点建设实施方案、建设指南、验收细则等全套配套文件，形成全流程标准化运营准则，为康养服务体系规范化落地提供制度支撑，推动森林康养旅游产业从粗放发展向精品化、专业化升级。二是推动康养服务提质。“十四五”期间，择优遴选4批15个森林康养服务体系单位开展试点建设，每个基地获得200万元专项建设经费，开展为期两年的提质升级建设，围绕经营主体规范、运营管理优化、康养产品打造、专业团队建设、服务能力提升等五个方面全面推进基地标准化、专业化。三是推动业态转型。依托试点建设成熟经验，加快广西森林康养地方标准建设，推动康养服务从传统单一的休闲观光模式，向差异化疗愈、专业化康养、沉浸式体验等多元业态转型。

二、加强行业基础设施和服务管理

一是整合资源完善配套条件。依托自治区人民政府、国家林业和草原局共建广西现代林业产业示范区的重大机遇，整合各类政策资源，持续规范行业发展秩序，不断优化森林康养产业营商环境，精准赋能森林康养基地、林业生态旅游景区等基础设施建设，补齐产业配套短板，完善康养产业承载基础。“十四五”期间，下达林业专项补助资金4000余万元支持全区70余个市县森林康养基地、生态旅游景区基础设施项目建设，有效提升森林康养基地与生态旅游景区设施条件。二是健全行业服务管理体系。大力推进森林康养服务体系建设试点工作，健全行业服务管理体系。在广西林科院设立森林旅游与康养研究所，并与广西林学会合作组建自然教育专业委员会，从事康养旅游课题调研、产品研发、行业指导和管理服务等工作。推动社会力量建立广西森疗健康管理有限公司，设立全域森林疗养服务中心，赋能森林康养产业发展。引入中国林学会森林疗养师培训体系，联合广西生态学院、广西林业干部学校等机构，开展森林康（疗）养师等实用技能人才培训，服务康养产业发展。

三、健全完善政策支撑体系

一是健全医养旅居配套政策标准。推动自治区卫生健康委先后出台、印发《关于推进医养结合医联体建设工作的实施意见》《关于推进医疗卫生机构与养老服务机构签约合作的通知》，鼓励依托全区医联体、专科联盟等框架，探索建立旅居养老机构与二级以上综合医院老年医学科、中医医院之间的协作关系。自治区中医药局同步推进《广西中医药产业高质量发展三年行动方案（2026-2028年）》《关于推动广西生物医药产业高质量发展的若干政策措施》印发实施，持续完善中医药赋能旅居康养的制度支撑。二是率先构建旅居养老地方标准。自治区民政厅将旅居养老全面纳入全区经济社会发展统筹布局与整体工作大局，在全国率先发布实施《旅居养老服务规范》地方标准，有效补齐行业规范短板。三是构建跨部门协同机制。联合自治区文化和旅游厅等9厅局印发《关于加快推进森林康养产业发展的意见》，联合自治区体育局印发《关于进一步做好体育与林业融合发展工作的通知》，协调合作共同打通全区林业、文旅、体育、养老、医疗等多领域要素融合通道。

四、强化人才培养

一是提升森林康养服务能力。依托本地森林康养行业组织及林业院校，深化与北京专业机构合作，搭建“院校+服务中心+康养基地”三位一体实训平台，采用“线上理论学习+线下实操考核”模式开展森林康（疗）养师常态化培训，累计培育森林疗养专业人才600余名。二是补齐康养产业发展人才短板。自治区卫生健康委深化校企协同育人，推动4所高校与医养结合机构深度合作，构建“教学-培养-就业”一体化模式。支持院校增设康养服务、健康管理、中医药养生、医疗应急等相关专业，联合企业开展订单式培养。自治区中医药局率先在全国通过职业技能竞赛颁发“药膳制作师”技能等级证书，首批获证人员102人。同时依托“银发专家库”引进退休医护人才，补齐文旅康养新业态人才缺口。三是壮大康养专业人才队伍。2025年，自治区卫生健康委大力推进医养结合相关人才培育，强化专项人才能力提升，全年培训国家老年医学人才202名、同比增长57.8%；实施全国医养结合和安宁疗护人才提升项目，培训专业技术人员1098名，持续壮大康养专业人才队伍、提升从业人员综合素养，逐步缓解康养产业人才短缺问题。四是强化科技项目支撑。在中央财政和自治区财政林业科技推广项目中支持科研院所、高校、林场等创新主体开展森林康养关键技术攻关与成果转化。2025年以来，高峰林场、广西林科院分别实施森林公园边坡复绿藤本植物应用与示范、国家公园背景下广西岩溶地区生态旅游发展驱动乡村振兴研究等林业科技推广项目，项目经费达110万元。

五、打造品牌集群

一是夯实品牌集群发展根基。截至目前，累计打造国家级林业生态旅游品牌67个、自治区级品牌252个，涵盖森林康养基地、森林人家、森林体验基地、花卉苗木观光基地、自然教育基地等多类优质业态，建成128个广西现代特色林业示范区；自治区中医药局先后遴选建设中医药健康旅游示范基地40家、中医药特色医养结合示范基地34家，基本形成层级清晰、品类齐全的产业品牌矩阵。二是打造特色森林康养旅游精品线路。近年来，整合全区优质生态康养旅游资源，推出春、夏、秋、冬四季24条森林康养旅游精品线路，覆盖长寿体验、避暑养生、温泉药浴等多元主题，串珠成链、四季联动。三是深化全域品牌市场推介。先后举办广西森林康养产业发展论坛、广西森林康养旅游招商引资暨招客引流推介会，开展“广西十大森林康养基地”评选活动，并依托中国—东盟大健康产业峰会等平台宣传，扩大产业品牌影响力。精准对接粤港澳、长三角以及北方地区银发养老、青年研学等核心客群，开展专项宣传推介活动，有效拓展客源市场，促进产业发展。2025年，全区林业旅游及森林康养产业运行态势向好，全年接待游客2.25亿人次，同比增长5.8%，实现旅游消费收入2494.74亿元，同比增长7.0%，占全区旅游消费收入的21.69%，占全区林草总产值的21.50%。

六、下一步工作计划

下一步，我们将深入贯彻落实自治区党委、政府关于广西生态环境与大健康暨宜居康寿品牌建设的决策部署，持续深化“林文体旅康”深度融合，聚焦产业高质量发展目标，加快推进广西生态大健康品牌建设。一是打造特色品牌。重点推进森林康养旅游综合体、森林养生民宿（森林人家）、自然教育研学营地等康养品牌建设，全力打造生态文化、湿地森林系列大健康产业品牌，补齐产业发展短板，构建多层次康养特色品牌。二是强化协同推进。推动配套设施与服务产品扩容升级，促进健康管理、医疗医药、疗养养老等机构合作共建，开发未病调理、康复疗养、旅居养老、运动健身、研学康养等产品，构建“康、游、医、养、居”的综合性森林康养旅游服务体系。三是拓展康养市场。加快制定旅居养老服务基地建设标准，提升旅居养老基地服务内涵，精心打造旅居养老精品线路，持续深化与21个协议省份的旅居养老合作。积极探索“森林康养+旅居养老”发展新业态，将优质森林康养资源纳入旅居养老推介内容，精准引导长线康养消费，助力产业升级发展。四是促进智慧管理。积极对接“健康中国工程·自然与健康森林疗康养服务平台”，争取合作共建，依托该平台的全国性资源与顶层设计，将广西打造为全国森林疗康养的“特色样板区”，实现产业能级跃升与经济效益倍增。

专此答复，诚挚感谢您对林业工作的关心和支持。

广西壮族自治区林业局

2026年8月12日

来源： 广西壮族自治区林业局政府网