守住GDP十强！南京，开始破局了

本文为城市财经团队出品

01

南京，开启补短板模式

近日，江苏省发布了一份重磅文件《关于突出市场导向建设科技成果转化高地的实施意见》，旨在提升全省范围内的科研成果到产品的转化效率。

8月21日开始实施。

来源：江苏省政府

而在我个人看来，这份文件其实是为南京量身定制的，或者说整份文件聚焦的就是南京。

一方面，江苏的高校与科研院所扎堆在南京。

整个江苏拥有175所高校，位居全国第二，其中54所高校位于南京，南京高校数量占江苏省比重31%。

此外，江苏省的本科院校数量82所，位居全国第一。其中南京36所，占比43.9%。

江苏省拥有2所985高校，全在南京。拥有11所211高校，8所在南京。

江苏省“双一流”高校数量16所，13所在南京。

此外，南京拥有34家国家重点实验室，占江苏比重77%。

总结来看，南京集中了江苏约31%的普通高校，以及全省约77%的全国重点实验室，此外还拥有60多家部省属科研院所和超过百名两院院士。江苏最密集、最顶尖的科教资源，高度集中于南京。

另一方面，整个江苏面临“科研强但产业转化弱”问题最集中的，也是南京。

以工业实力来衡量，南京拥有全国顶尖的科研实力，但工业实力在整个江苏只能位居第四，次于苏州、无锡、常州。

在全国，南京的工业营收也只能位居全国第十五，低于其GDP排名。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

科研实力与工业产品之间的转化卡顿，限制了南京在顶级城市战场上的发挥，也让其身后的追兵步步逼近。

宁波正在挑战南京GDP十强的位置，而过去二十年风生水起、今年更是名声大噪的合肥，也逐渐逼近。

面对这种局面，南京必须解决这个短板，江苏更需要协助南京来破局。

02

南京，开始破局

今年上半年南京的经济表现差强人意，但三驾马车的集体失速也成为南京的隐忧。

表面上，上半年南京GDP实际增速5.3%，高于全国平均增速0.6个百分点。

而上半年GDP增量549.89亿元，也基本确保了其年底晋级两万亿无虞。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

但拉动经济发展的三驾马车（投资、消费与出口）数据，都在下降。

上半年，南京固定资产投资同比下降11.8%，扣除房地产开发项目后同比增长1.1%。

上半年，南京社会消费品零售总额4363.83亿元，同比下降0.5%。

上半年，南京进出口累计2632.1亿元，同比下降3.6%。其中出口1675.1亿元，同比下降8.3%。

尤其是出口下降，让南京成为了外贸二十强城市中唯一负增长的城市，排名也直接掉了三个位次。

这也意味着，南京这几年推进的产业转型、制造业重振仍在爬坡期，还没有进入成果收获期。

同时更意味着，南京的科研实力到成果转化，必须提速才行。

江苏最新发布的这份文件，于南京而言可谓是及时雨。

那么，关键问题来了，透过文件来看，江苏未来如何解决科研成果到产品的转化？

我仔细通读了文件，总结出了江苏或者说南京未来解决“科研成果到产业实力”转化卡顿的7个措施：

第一，市场需求导向原则。

过去科研容易出现一个问题：实验室里的研究产品与企业所需要的产品对不上。

江苏给出的办法是改变科研组织方式。

以后更多实行“企业出题、联合解题”，让企业尤其是龙头企业、链主企业直接提出技术需求，再联合高校、科研院所攻关。

甚至明确，省科技重大专项企业牵头项目不低于80%。第一步，就是让科研从一开始就奔着产业需求去。

需求导向也契合市场经济的典型特色。

第二，科研成果出来以后，先验证：到底是不是“好技术”。

这是过去非常容易缺失的一环。

实验室里的技术能实现，不代表市场上的产品能卖。

所以江苏要建设50家省级概念验证中心，配套验证基金和技术经理人，专门干一件事：

帮科研成果判断技术可不可行、市场有没有价值、值不值得继续投钱。

通过这一关，才进入下一阶段。

第三，验证可行以后，再解决一个问题：能不能做成产品。

科研人员在实验室做出一个样品，和工厂真正生产出来，是完全两回事。

所以江苏又把中试平台提到了非常重要的位置。

从设计验证、性能验证，一直到工艺验证、生产验证，帮助科研成果完成从：

“实验室样品”→“工程化产品”→“可以量产的产品”的跨越。

这其实是在补上科研成果转化最关键的一道“断桥”。

第四，产品做出来以后，政府和大企业帮你找市场。

产品能不能卖出去，又是一个问题。

江苏给出的办法是直接开放应用场景。

未来建设100个规模化应用场景，同时开放政务、城市治理、民生、文旅教育等领域的应用场景，还鼓励国企、龙头企业开放自己的产业场景。

同时通过首购、首用、优先采购等方式，帮助新技术获得第一批客户。

逻辑非常简单：

先有人用，产品才能迭代；先形成示范，才能打开市场。

第五，科研人员不懂市场，就专门培养一批“懂技术又懂市场”的人。

科研成果转化还有一个长期痛点：

科学家懂技术，但不一定懂市场；企业懂市场，却未必找得到技术。

所以江苏提出每年培养1000名技术经理人。

这些人负责技术评估、成果估值、知识产权、技术交易、融资撮合、项目落地。

相当于给科研成果配一个“职业经纪人”。

第六，最关键的一步：让科研人员自己有动力把成果变成企业。

过去高校科研成果转化慢，一个重要原因是：

科研人员怕麻烦，也怕承担风险，更担心成果转化以后利益分配不清。

所以江苏开始给科研人员松绑：

允许在岗创业、离岗创业，允许科研团队创办企业，允许成果团队未来回购高校股份，还探索股权激励。

同时推动职务科技成果赋权。

说白了就是，不再只是让科学家“把成果交给学校”，而是允许科学家自己把成果变成公司、变成股权、变成财富。

这一步非常重要。

因为只有科研人员真正成为成果转化的利益相关者，转化才会有内生动力。

第七，最后再把资本接进来，解决“有技术、没钱产业化”。

科技成果最缺钱的时候，往往恰恰是最早期。银行不敢贷，普通资本也不敢投。

所以江苏把资金链也往前移：

实验室基金→概念验证基金→成果转化基金→天使基金→CVC基金。

并探索“先投后股、先投后补、先用后付”。

政府基金还要提高对早期项目的亏损容忍度。也就是说：

政府先承担一部分风险，带动社会资本一起投。

所以，江苏这份文件真正设计的，不是一个政策，而是一条“科技成果流水线”

过去可能是：

高校做科研 → 成果出来 → 找企业 → 找资金 → 找市场

每一步都可能卡住。

江苏现在想把它变成：

企业提出需求→高校院所联合攻关→实验室研发→概念验证，判断有没有商业价值→中试平台，把技术做成产品→开放应用场景，找到第一批用户→技术经理人负责转化和交易→政府基金＋社会资本提供资金→科研人员创业、股权激励→产品规模化生产→最终形成产业。

这才是这份文件最核心的东西。

如果用一句话概括江苏给出的答案，就是：

把过去“科研成果出来以后再想办法产业化”，变成从科研立项开始，就把企业、市场、场景、资本和科研人员利益全部嵌进来。

而这也是为什么，这份文件对南京尤其重要。

南京最不缺的是高校、科研院所、国家级科研平台和科研人才，真正需要补的是后半段：

谁来把成果变成产品？谁来把产品推向市场？谁来把产品做成产业？

这份文件，实际上就是在给江苏尤其是南京补上这条过去相对薄弱的“科研成果产业化链条”。

03

南京，需要快速跟上脚步

南京的综合实力自然没得说，号称六边形战士，科教文卫等软实力处在全国第一梯队，天下第一文枢的名号实至名归。

在硬科技等新兴产业赛道上，南京的确慢了一拍。

这两年无论是从资本市场的表现看，还是出口的产品分化来看，一个越来越清晰的结论已经出现：

今天的中国城市竞争，已经进入了“硬科技时代”。

谁能在芯片、生物医药、人工智能、精密仪器、高端制造上抢到船票，谁才能真正坐稳下一轮增长周期。

结合上半年各城市的经济表现可以看到踩中时代红利产业的城市，仍在蒸蒸日上，比如深圳、北京、上海、苏州、武汉、杭州、成都、无锡、合肥、宁波等等。

而仍没有切换过来的城市，则陷入了水逆，如长春、沈阳、哈尔滨、长沙、西安、佛山、太原、昆明、南宁等等。

快速完成产业转型则实现了快速反弹，如广州、东莞。

北京、上海、深圳自不必说，深圳是新兴产业的领头羊，是中国工业实力最强的城市，特别是新兴产业实力，首屈一指。

北京、上海作为中国最顶级的两座城市，除了强大的消费实力、金融实力外，尖端产业依旧牢牢抓在自己手里。

苏州，作为工业实力仅次于深圳的存在，其拥有全国最强的先进制造业集群之一。

电子信息、高端装备、生物医药、新能源、新材料等产业高度集聚，大量企业处于全球产业链关键环节。

特别是在半导体领域，苏州已经成为中国集成电路产业链最完整的城市之一。

从设备、材料到封测，再到芯片制造配套，形成了完整生态。

今年的当红城市合肥，则抓住了一手好牌，已经形成“显示面板+新能源汽车+人工智能+存储芯片”的产业矩阵，并开始真正进入全球半导体产业分工体系。

而前两年因为汽车工业调整慢下来的武汉，也因为新兴产业进入收获期，再次迸发出潜能。

武汉在汽车、光电子、网络安全、生物医药、商业航天等领域同时布局，形成了“五谷丰登”的产业矩阵。新华社将这一格局概括为“光谷、车谷、网谷、药谷、星谷”，五大产业集群之间相互赋能、协同发展。

高手如云的城市竞争赛道上，不能有任何松懈，一个微弱的迟缓动作都可能会赠送给对手超越自身的机会。

所以，南京必须紧迫起来，加快脚步追赶。南京的确也在这么做。

近年来，南京已经把集成电路、生物医药、新型电力、智能制造、人工智能等作为重点产业培育，尤其是在集成电路、生物医药等领域，已经形成了一定的产业基础。

问题在于，南京的产业转型已经开始，但还没有真正进入收获期。

这也是南京最需要警惕的地方。

南京拥有顶级高校和科研院所，拥有大量原创性科研成果，但这些成果能不能变成企业、变成产品、最终变成产业规模，依然是短板。

所以，南京下一步不能再简单地“招商引资”，而是要把更多精力放在科技成果产业化上。

一方面，要借助江苏这次政策东风，把高校、科研院所与南京本地企业真正捆绑起来，让企业参与科研立项、技术攻关和成果转化。

另一方面，要把中试平台、概念验证中心、产业基金、应用场景这些过去比较薄弱的环节真正补起来。

更重要的是，南京需要培育一批真正能够把科研优势转化成产业优势的“链主企业”。

因为一座城市真正的产业竞争力，从来不是有多少论文、多少实验室，而是能不能把实验室里的技术，变成工厂里的产品；把一个产品，变成一个产业；再把一个产业，变成一座城市的经济增长极。

这恰恰是南京下一阶段最需要完成的跨越。

如果这条链条真正打通，南京过去积累的科教优势，才有可能真正转化为产业优势，才能重新定义这座城市下一轮增长的天花板。

主笔 | 余飞；总编辑 | 余飞

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