全球粮食危机进一步加剧

来源：人民日报海外版

“随着热浪和战争推高作物成本，全球食品价格升至近3年最高点”，英国《卫报》近日援引联合国粮食及农业组织的数据报道称，7月份该机构的食品大宗商品价格指数从前一个月的130.3点升至131.1点。全球食品价格飙升背后是全球粮食危机。近日，本报记者采访中国人民大学国家粮食安全战略研究院院长、吴玉章讲席教授程国强，就当前全球粮食安全所面临的挑战、破解难题的有效途径和中国为维护全球粮食安全所作贡献等相关问题，一一进行解答。

危机的重心正从短期供给冲击转向长期的获取与分配失衡

【问】全球粮食安全主要面临哪些挑战？

【答】当前，全球粮食安全面临的压力来自生产、流通、分配各环节长期积累的矛盾相互叠加，已远非短期的供给波动。从本质上看，危机的重心正从短期供给冲击转向长期的获取与分配失衡。具体表现在四个方面：

一是生产端高位回落。国际谷物理事会预计，2026/27年度全球谷物产量同比下降2.7%，降至24.22亿吨；联合国粮农组织预计，2026年谷物产量较上年纪录回落1.9%，增产的势头已经见顶。这意味着，全球粮食生产正从持续增产转向高位收缩。厄尔尼诺正在增强，叠加化肥、能源等投入品价格高企，今年的生产前景更不乐观。

二是流通端扰动加剧。全球谷物贸易量预计减少1700万吨，降至4.5亿吨；黑海通道不确定性上升，已推动小麦价格环比上涨5.8%。霍尔木兹海峡中断的冲击正在显现：全球约1/3海运化肥经此通道，4月相关经济体尿素出口骤降83%，价格一度翻倍，世界银行预计全年化肥价格上涨超30%；叠加干旱，美国农业部8月报告预计美国小麦产量同比降23%，冬小麦为1963年以来最低，冲击正从流通端传导至生产端，威胁下季全球收成。此外，2022年以来多国出台的农产品出口限制措施中，仅约两成向世界贸易组织通报，市场透明度不足，进一步放大了价格波动。

三是分配端失衡深化。全球谷物消费量创下新高，结转库存却降至6.1亿吨，库存缓冲越来越薄。2025年，全球2.66亿人面临重度急性粮食不安全，加沙和苏丹同一年确认饥荒，为十年来首次。全球26.9亿人无力负担健康膳食。此外，粮食收获后损失约14%，消费端浪费约19%，大量粮食在流通过程中白白损耗。

四是治理端资金缺口扩大。粮食危机人道主义资金已降至十年来最低，粮食援助资金自2022年以来累计下降59%。需求攀升与资源收缩背道而驰，国际社会兜底的能力被明显削弱。

还需看到，国际合作面临诸多障碍，地缘政治对抗与单边措施造成的贸易政治化，出口限制政策负外溢且缺乏透明度，人道与发展资金持续收缩，多边农业贸易谈判长期停滞，发展中国家债务高企、气候资金落实不到位。这些问题不解决，全球粮食安全治理就难以走出被动局面。

当务之急是破除贸易政治化与多边机制弱化这两大障碍

【问】化解全球粮食危机的有效途径有哪些？

【答】化解全球粮食安全危机，停止冲突、保持贸易开放、投资气候韧性、补齐资金缺口，四个环节缺一不可。当务之急是破除贸易政治化与多边机制弱化这两大障碍。

止战促谈是治本之策。地缘冲突波及19个国家，1.474亿人因此陷入重度急性粮食不安全，占全球的56%。不解决冲突，任何技术和资金手段都只能治标。

保持贸易开放是见效最快的稳供手段。减少出口限制，维护关键通道安全，可直接降低进口国买粮食的成本。

投资气候韧性与农业科技是长远之基。强厄尔尼诺事件正在逼近，早期预警、良种推广、灌溉设施和技术合作，是帮助脆弱国家把饭碗端在自己手里的根本路径。

补齐资金与债务短板是必要之举。粮食援助资金四年下降59%的趋势必须扭转，同时要缓解低收入国家的债务压力，通过社会保障和营养干预，恢复其买粮的能力。

粮食危机呈现非洲重心化、冲突集中化、危机持久化三大特征

【问】全球粮食危机对不同区域和经济体的影响有哪些差异？

【答】全球粮食危机呈现非洲重心化、冲突集中化、危机持久化三大特征，不同区域和经济体的危机性质各不相同。

——非洲首次成为饥饿人数最多的区域。2025年，非洲饥饿人数达3.09亿，超过亚洲的2.92亿。41个需要外部粮食援助的国家中，31个在非洲，饥荒风险集中于苏丹、南苏丹、索马里。非洲无力负担健康膳食的人口比例高达66.6%。

——亚洲总体改善，但危机国家问题依然尖锐。亚洲饥饿发生率持续下降，也门却有超过一半人口处于重度急性粮食不安全状态，阿富汗、缅甸、叙利亚、孟加拉国的危机仍在持续，改善与恶化在同一区域并存。

——其他地区分化明显。拉美总体向好，海地却深陷危机。乌克兰是需要援助名单中唯一的欧洲国家，战争还通过黑海通道，把冲击外溢至北非和中东进口国。高收入国家并无大规模饥饿，主要承受食品价格上涨与消费环节的严重浪费。

区域差异背后，是五个结构性因素在起作用：冲突影响、进口依赖与汇率承受力、财政与社会保障能力、气候脆弱性、危机持续时长。过去十年，33个持续深陷危机的国家，集中了全球约80%的重度粮食不安全人口。这意味着，危机治理必须一国一策、长短结合。

中国通过稳产保供、技术共享、机制合作、紧急援助、市场开放五个渠道，持续为全球粮食安全提供公共产品

【问】中国为维护全球粮食安全作了哪些贡献？

【答】中国以自身粮食安全的确定性，稳住全球市场预期，通过稳产保供、技术共享、机制合作、紧急援助、市场开放五个渠道，持续为全球粮食安全提供公共产品。

一是端牢中国饭碗，本身就是最大贡献。2025年，中国粮食产量达71488万吨，增长1.2%，连续两年稳定在1.4万亿斤以上。2026年夏粮产量首次突破3000亿斤。人均粮食占有量约500公斤，高于国际公认的安全线。中国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养活了世界近1/5的人口，在全球供应趋紧之年，稳住了国际市场预期。

二是农业技术共享惠及全球。中国杂交水稻已推广到近70个国家，国外年种植面积700万至800万公顷，比当地品种增产20%以上。每年增产的粮食，可多养活4000万至5000万人。中国还为近80个发展中国家培训了1.4万多名技术人才。

三是南南合作机制化、规模化。中国—粮农组织南南合作信托基金三期累计捐资1.3亿美元，派出专家近1100名，约占粮农组织该框架派出专家总数的60%，推广技术1000多项。中国是其中出资最多、派专家最多、实施项目最多的发展中国家。

四是紧急粮食援助及时有力。2021年至2024年，中国向亚洲、非洲、拉丁美洲30余国提供近7亿元人民币紧急粮食援助，同世界粮食计划署合作在30多个国家实施40多个项目，并在中非合作论坛框架下宣布向非洲提供10亿元人民币紧急粮食援助。

五是开放市场与倡议引领。中国对建交的最不发达国家实施100%税目产品零关税，把粮食安全列入全球发展倡议重点合作领域，发起国际粮食减损大会推动全球减损行动。2025年9月，中国宣布在世贸组织谈判中不寻求新的特殊和差别待遇，以实际行动维护多边贸易体制，促进全球粮食治理合作。