以案释法｜衡阳有限空间造假 4 人被移送公安！一文读懂「危险作业罪」，不出事故也可入刑

⚠️警示｜安全管理资料造假，不再只是罚点钱！

事件回顾｜中央巡查揪出有限空间安全 “纸面闭环”

今年 6 月，中央安全生产考核巡查第六组在湖南衡阳开展明查暗访，衡阳市中心老城区雨污分流改造工程道源路施工段被曝出有限空间作业严重弄虚作假问题，一经媒体曝光引发行业震动。

经调查组全面核查，该项目暴露出多项严重违法违规行为：

✅气体检测台账记录时间前后矛盾，检测数据造假；

✅《进入有限空间作业许可证》多人签名笔迹雷同，管理人员统一代签；

✅项目经理提前签发未来 2 天的有限空间作业票；

✅竖井口危险区域缺失有限空间警示标识；

✅工作井安全防护网破损、消防器材缺失、检查井临边无硬质防护栏杆。

雨污管网竖井、地下检查井属于典型有限空间，空间密闭、空气流通差，极易积聚硫化氢、一氧化碳等剧毒窒息气体，属于高风险作业，“先通风、再检测、后作业” 是不可逾越的保命底线。

而该项目作业票预开、代签造假、检测台账失实，直接导致三道安全管控关口全部失守，虽未发生人员伤亡事故，但已经具备中毒、窒息事故的重大现实风险。

事件处置上，湖南省委常委会专题研究，借鉴事故调查模式成立调查组，纪委监委全程跟进，隐患全部完成整改。涉事施工、监理单位及项目负责人被处以高额罚款，项目实施 3 个月差别化重点监管；最值得行业警醒的是：4 名项目责任人被行刑衔接，依法移送公安机关，追究刑事责任。

很多从业人员不禁发问：没有发生安全事故，为什么还要移送公安？到底涉嫌什么罪名？

答案就是 ——危险作业罪。

法条解读｜什么是危险作业罪？

《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之一【危险作业罪】（《刑法修正案（十一）》新增罪名）：

在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制：

（一）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；

（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的；

（三）涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。

核心关键点，务必划重点

属于「危险犯」，而非结果犯

不同于大家熟悉的重大责任事故罪，必须造成伤亡后果才追责；危险作业罪追责关口前移，只要高危作业存在发生重大伤亡事故的现实紧迫危险，即使没有出事，也能够追究刑事责任。

安全资料造假可入刑

气体检测记录、有限空间作业许可证，属于直接管控有限空间生命安全的核心资料；伪造台账、代签作业票、提前开票，就属于篡改安全管控数据信息，刚好匹配危险作业罪第一项情形。

对照案例｜衡阳项目为何触碰危险作业罪红线

结合本次衡阳雨污分流项目案情，我们可以清晰看见违法事实与法条的对应关系：

作业场景高风险：地下管网检查井有限空间，硫化氢中毒窒息风险高，一旦违规下井，事故发生概率极大；

安全管控数据造假：气体检测台账矛盾、作业许可代签、提前开票审批，本质就是篡改安全审批信息，放弃了有限空间最核心风险管控措施；

具备现实危险：管控链条失效，工人随时可能在无通风、无气体检测情况下下井作业，重大伤亡风险紧迫、真实存在。

以上条件同时满足，即达到危险作业罪的入罪判定条件，这也是本次 4 名责任人移送公安的法理依据。

注：最终定罪量刑，以公安机关侦查、检察院起诉、法院生效判决为准。

延伸科普｜3 个安全生产高频罪名快速区分

罪名 追责前提 衡阳案例适配度 危险作业罪 高危作业，有重大伤亡现实危险，无需事故后果 ✅高度匹配 重大责任事故罪 已经发生人员伤亡、重大财产损失等事故后果 ❌不适用（无事故） 强令、组织他人违章冒险作业罪 明知隐患，强令工人冒险作业，一般需事故后果 ⚠️备选（需查实强令证据）

行业警示｜建筑施工企业必须守住的 4 条红线

衡阳有限空间造假一案，释放出一个强烈监管信号：安全生产 “重结果、轻过程” 时代已经过去，隐患即事故，弄虚作假零容忍，行刑衔接已成常态。

❌严禁有限空间作业许可证预开票、补票、代签票。作业许可必须作业前现场核查安全条件，现场签字审批，不允许提前审批未来日期作业票。

❌严禁气体检测、风险辨识、安全巡检台账事后补录、造假。安全台账不是应付检查的纸面资料，篡改安全数据已经触及刑事风险。

✅EPC 总承包单位必须压实总包安全管理主体责任，项目经理是有限空间安全第一责任人，不得以包代管，把安全责任全部甩给分包队伍。

✅监理人员务必履职尽责。对有限空间作业票、气体检测结果要现场复核，不能 “纸上监理”，放任安全造假，监理同样难逃行政乃至刑事追责。

结语

一条条安全规程，都是过往事故用血换来的保命底线。有限空间 “先通风、再检测、后作业” 绝不是一句口号。

从行政处罚到刑事追责，监管的刀刃已经对准安全管理 “纸面闭环” 顽疾。项目管理人员切莫心存侥幸，不要把安全造假当作应付检查的捷径；守住每一道安全关口，既是守护一线作业人员生命，也是守住自己的职业底线与法律红线。