投资约3亿元，烂尾多年！湖南衡南沿江风光带成“破败带”

投资约3亿元，烂尾多年！湖南衡南沿江风光带成“破败带” ：钢筋裸露锈蚀，步道杂草丛生；村民直言“太可惜”

土地征收、房子拆迁，材料进场——从2016年开始，湖南省衡阳市衡南县开启湘江流域堤防综合治理二期工程（又称“沿江风光带二期”）建设。据当地媒体当时报道称，该项目总长约5公里，分为江东段和江西段两个部分，其中江东段（北起云集大桥-南至仁和路）约3.33公里，江西段（北起正德路-南至土谷塘电站）约1.56公里，总投资约3亿元。

几年如火如荼的建设，让湘江衡南段西岸的沿江风貌有了质的提升；但相比之下，“烂尾”多年的江东段却如同嵌在湘江边的一道伤疤，破坏的不仅是湘江东岸的原始风貌，还有周边村民多年来对生活环境提升的满心期许。

日前，潮新闻经实地走访发现，衡南县沿江风光带二期江东段至今依然没有复工迹象，那些曾经被征收的土地，已经重新种上了作物。

被杂草灌木“掩埋”的公共厕所。潮新闻记者 王嘉楠 季建荣 摄

“烂尾”多年，风光带成“破败带”

从衡南县城隔江望，湘江东岸的景象与西岸的整洁风貌形成鲜明对比。2026年7月下旬，潮新闻记者沿湘江东岸新塘站社区段走访发现，这个名为“湘江流域堤防综合治理二期工程”（又称“沿江风光带二期”）的江东段项目现场，早已没了施工迹象，取而代之的是杂草丛生、设施破损的荒芜景象。

江堤上，未完工的道路多处坑洼不平，一些路段被灌木和杂草覆盖，几乎无法通行。江堤外侧的游步道部分已铺设的地砖和大理石的路段出现损坏、断裂，建筑钢筋裸露锈蚀。堆放在现场的建设材料被荒草掩埋，废弃的施工设备锈迹斑斑。靠近江面一侧护坡出现多处拱起或缺口现象。

未完工的公共厕所内部。潮新闻记者 王嘉楠 季建荣 摄

早在2018年12月，当地媒体曾刊发报道称，衡南县风光带共分为3期，总长约13公里。其中沿江风光带二期总长约5公里，江东段（北起云集大桥-南至仁和路）约3.33公里，江西段（北起正德路-南至土谷塘电站）约1.56公里，总投资约3亿元。

彼时，报道中的风光带江西段已经雏形尽显。相比之下，时至今日的江东段仍与愿景大相径庭。

“（江东段）停了好多年，你看还有好多材料放在路边，浪费了，听说（施工）老板亏了好多钱。”新塘站社区一位村民表示，曾经，项目现场也是热火朝天，眼看着轮廓逐渐清晰起来，谁曾想突然就停下了。

除了设施的破损，工程留下的一道“地理伤疤”同样令人忧心。记者在现场观察发现，现场涉及的“风光带”用地，其地面标高明显高于周边的农田和村舍，形成了一道突兀的“土墙”。新塘站社区村民彭师傅指着脚下的土地告诉记者，这些高出地平面几米的土地，并非原生地貌，而是工程启动后，由施工方从别处拉来大量土方回填垫高的。“土方填埋的下面，就是之前被征收的土地。”

堆放在现场的材料。潮新闻记者 王嘉楠 季建荣 摄

从“直接受益者”到“直接受影响者”

根据规划，衡南县沿江风光带二期江东段绝大部分位于云集街道新塘站社区辖区。

新塘站社区原总支部书记阳乙华介绍，沿江风光带项目启动后，新塘站社区在工程规划范围内有近200户村民的房子以棚改名义被征迁；另外还有近110亩土地被征收，其中包括水塘、旱地、水田等，总涉及资金近一亿元。

“钱都是先打到我们社区（账户）里再分下去，有协议签字的。因为这条风光带，我们社区老百姓是赔到钱、受了益。”新塘站社区总支部书记彭军华接着介绍。

新塘站社区屈家组组长屈先生同样表示，当年仅屈家组就有28亩土地被征收，“都是按照4.5万元一亩标准补偿，我们组每个人分到1.5万元。”

与此同时，新塘站社区干部和许多村民都认为，风光带项目也是社区环境提升和发展的一个契机，“肯定希望早点干成，首先一个我们生活的环境肯定变好，环境好了之后，一些投资项目可能就更愿意来了，我们这个位置与县城就隔了一条江，（南北）两边都有大桥和县城连在一起，有优势。”

然而，大家的期盼被“烂尾”的残酷现实冲淡。

“半拉子”工程。潮新闻记者 王嘉楠 季建荣 摄

阳乙华回忆，项目于2020年底左右陷入停摆，之后就一直没有开工。“（项目范围内）有4户没有拆迁，这是其中一个原因；还说（被征收的土地）是基本农田，违规，要追责，后来重新又开始填泥整改。”

之后，这些土地被种上了芝麻、大豆、玉米、西瓜等作物。“等到秋收之后，还会接着种油菜，我们没有抛荒。”新塘站社区党总支书记彭军华表示，村民一直按照整改要求在土地上耕作。

“我们都觉得好可惜，现在（烂尾）反而限制了我们发展，别人想投资都不敢来了，对我们社区影响肯定是很大，老百姓出行也不方便。原先我们是最直接受益者，现在反而成了受害者。”项目烂尾导致的村容村貌倒退也让社区干部倍感压力。“项目开工前，原防洪堤顶部建有一条道路可供村民日常通行，现在搞得坑坑洼洼的，下雨天走也走不了。老百姓跟我们都反映不知道多少次，想要我们修路，我们也不敢修，也没有这么多钱。”

建到一半的步道。潮新闻记者 王嘉楠 季建荣 摄

留下的后遗症何解？

走访中，记者了解到，衡南县沿江风光带二期工程项目由衡南县属国企、衡南县城乡建设发展投资有限公司负责具体实施，并于2016年启动公开招投标。

对于项目现状，记者也联系了当地12345进行核实了解，之后接到反馈电话后获悉，衡南县城乡建设发展投资有限公司相关工作人员承认，该项目最初规划的时候确实欠考虑，“停工的原因主要因为涉及到部分青苗和拆迁的问题还没有处理完，还有一个涉及到基本农田，所以一直没有复工。以前项目都是让你先搞，现在越来越规范，所以涉及基本农田没办法，我们也被拖在这里。”

该工作人员坦言，项目前期已经投入了一部分费用，“我们花了比较大的心思，本来搞起来是很好看。我们单位领导也比较关心这个事，但是没办法，涉及到这两个基本（土地和拆迁）的问题，我们也推动不了。前段时间我们也特意到现场看了，江边（之前建设的）防洪堤已经被江水‘掏’了。”

上述工作人员的说法也可以从当地官方消息中得到印证。

据衡南县人民政府网2024年8月16日消息，衡南县政府主要领导带队到云集街道新塘站社区开展巡田，详细了解耕地“两非”问题整改情况，并要求严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，打牢耕地保护和粮食安全的政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，切实为国家粮食安全作出衡南贡献。

新塘站社区总支部书记彭军华证实，当时领导调研的整改内容就是沿江风光带所占用的土地。

为了进一步了解沿江风光带二期江东段涉及的土地问题，潮新闻记者也多次尝试向衡阳市、衡南县的相关部门以及云集街道进行进一步求证，但均未果。

在衡南县自然资源局和衡南县农业农村局，相关工作人员直接让记者找云集街道。而云集街道又把问题直接推给社区，“我们不清楚，你问社区书记，（街道）部门也不清楚。”

“项目启动不了，最终没有建起来，不是我们说了算的，是上级部门定夺。”对此，彭军华也很无奈。

建好的步道上布满杂草。潮新闻记者 王嘉楠 季建荣 摄

在衡阳市农业农村局、衡阳市自然资源和规划局，相关工作人员同样是一问三不知，“征地和用地报批是‘省管县’，我们不清楚，我们不需要了解。”

从2016年启动至今，衡南县沿江风光带二期江东段已停滞近六年。这笔近三亿元的投资，本应成为沿岸堤防治理、生态修复与民生改善的标杆工程，最终却沦为一道嵌在江边的“伤疤”，其间的落差令人唏嘘。

沿江风光带何时能真正“风光”？目前尚无明确时间表。采访中，不少村民都表示，项目是去是留应该尽早有个交代，而不是让这处“伤疤”继续破败。截至发稿前，潮新闻记者还就此事联系了衡南县政府办公室，值班室工作人员称，因为牵涉到项目，都是相关部门在搞，“具体的情况你要问相关部门。”在记者的再三要求下，该工作人员才表示“我去问一下”。

对此，潮新闻也将继续关注。

（原题为《投资约3亿元，烂尾多年！湖南衡南沿江风光带成“破败带” ：钢筋裸露锈蚀，步道杂草丛生；村民直言“太可惜”》）

来源：季建荣 王嘉楠/潮新闻