铁岭：让经营主体感受到实实在在的变化

（来源：辽宁日报）

转自：辽宁日报

铁岭推进社保服务进商圈，社保中心多部门业务骨干集中为逛街市民提供业务咨询。 本报记者 王晓波 摄

初秋时节的铁岭凡河新城。 本报特约记者 李林峰 摄

本报记者 李波

今年，全省优化营商环境大会召开以来，铁岭市将优化营商环境作为推动高质量发展的“头号工程”，对照《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》，逐条逐项分解，细化任务清单,压紧压实责任。

在统筹推进政策、市场、政务、法治、人文五大环境建设的同时，铁岭市聚焦破坏营商环境的突出问题，重拳出击、一抓到底，让经营主体感受到实实在在的变化。

一抓到底整治突出问题

从“拖着不给”到“主动还款”，强烈的反差让姜先生真切感受到了铁岭营商环境的变化。

姜先生是一家企业铁岭分公司的负责人，在为当地政府部门提供服务时产生了一笔账款，因为资金紧张一拖就是3年。“之前一追就说换领导了，让再等等。今年4月，这个部门主动联系我们，确认相关手续后就把钱付了。”姜先生说，从媒体上得知全省都在清理拖欠企业账款，但没想到力度这么大，更没想到自己就是受益者。

变化始于1月4日。今年首个工作日，在全省优化营商环境大会上，省委明确提出要坚决整治服务意识不强、政府不讲诚信、行政效能不高、检查执法不规范、政策效果打折扣、吃拿卡要、关系文化盛行、市场意识不强8个方面的突出问题。

政府欠款、承诺不兑现等问题严重透支政府公信力，是企业投资铁岭、参与铁岭建设的最大担忧、最大心结。省委提出坚决整治政府不讲诚信、承诺不兑现问题，要求各级党政机关带头讲诚信，以实际行动维护政府公信力，铁岭市迅速行动。市委主要领导在对标省委要求推动落实时提出，要把诚信政府建设作为生命线来抓，对承诺未兑现、协议未履行、账款未到账的问题，全面起底，逐一研究、逐项解决。

直面历史欠账，一项一项地化解，一笔一笔地清偿。今年上半年，铁岭市排查出的拖欠企业账款问题，已清偿化解50.55%，其中，200万元以下的欠款已全部清偿。

从“拖着不给”到“主动还款”，尽最大努力清偿的背后，是铁岭市修复政府公信力的坚定决心。今年以来，铁岭市以刀刃向内的决心和自我革命的勇气，全力解决长期积累的涉企历史遗留问题，以鲜明导向推动党员干部主动担当作为。

铁岭市委组织部在《铁岭市2026年全面振兴新突破工作实绩考核方案》中新增了“新官理旧账”考核指标，通过存量资源盘活、拖欠企业账款清偿、隐性债务化解等指标，引导干部用心“理旧账”。同时，将“新官不理旧账”专项整治纳入减分项目，对旧账应纳未纳、集中整治走过场的视情予以减分。

铁岭市纪委监委紧盯行政审批、行政执法、招标投标等企业反映强烈的领域，靶向纠治“新官不理旧账”、多头重复检查、吃拿卡要等突出问题。今年以来，共受理营商环境领域问题线索1149件，立案507件，查处作风和腐败问题473个，给予党纪政务处分304人。

抓实“五个环境”建设

企业和群众对营商环境感受最直观的地方是政务服务窗口，诟病最多的也是窗口，较为集中的评价就是“办事慢”。

今年以来，铁岭市市场监督管理局行政审批分局却打了一场漂亮的“翻身仗”：全系统共办理行政许可业务12621笔，对超时的9笔业务和即将超时的17笔业务进行督办和提示后及时办结，总体按时办结率达99.93%。

从“慢”到“快”，个中关键可总结为两个字——换位。

按照站在企业和群众立场优化服务的要求，铁岭市市场监督管理局在年初启动了“我陪群众走流程”专项活动，组织业务骨干陪同企业和群众办理高频政务业务，在企业和群众的真实体验中发现审批过程中的难点和堵点。

通过线上陪同操作、线下实际体验，很多坐在办公室里想不到的问题暴露了出来。

“以往我们总认为办事材料清单清晰明确，群众就能自主填报、顺利办结。亲身体验后才发现，这些专业术语对普通群众而言简直太难了。”铁岭市市场监督管理局行政审批分局局长张硕深有感触地说。

站在企业和群众的角度体验“办事慢”，再把前台的每一个卡点、堵点、难点对应到后台的操作流程，就变成了办理时限模糊、基层经办把控不严、超时办理监管滞后等具体问题。系统梳理后逐一制定时限清单，明确每一项业务的法定办理时限、承诺办理时限、超时临界时限，让每一项业务办理都有明确“时间表”。同时，打破“事后核查”的传统监管模式，推出“超时预警”举措，由专人对审批业务进行“云端巡逻”，全程跟踪、提醒、督办。

通过流程再造，办事流程更透明了，办理速度更快了，企业和群众在办理市场监管相关审批业务时，等待时间大幅缩短。

营商环境的竞争，本质上是服务质效的竞争。今年上半年，铁岭市按照“遇到难事想办法，卡在哪里改哪里”的要求，坚持问题导向，持续提升服务质效，围绕政策、市场、政务、法治、人文五大环境推出了一系列务实举措。

在政策环境建设上，梳理“免申即享”政策清单并实施动态更新管理。通过辽宁政务服务网等线上渠道进行发布、精准推送，确保政策公开透明、易查易懂。

在市场环境建设上，聚焦需求搭建政企精准对接平台。开展“政企面对面 服务零距离”系列恳谈会，构建形成“问题收集—分类转办—限时办结—跟踪反馈”的闭环工作机制。今年已召开恳谈会6期，累计邀请企业家代表115名，收集化解企业各类诉求难题38件。

在政务环境建设上，突出高效便捷，推出68项“高效办成一件事”集成服务，以及“一次不用跑”事项1964项、“立等可取”事项1451项。

在法治环境建设上，强化依法执政，全面推行“扫码入企”“综合查一次”监管模式，推行差异化、非现场柔性监管。

在人文环境建设上，着力构建亲清政商关系。组建市领导常态化联系企业工作专班，健全问题诉求受理、限时办理、结果反馈全流程闭环管理体系，推动企业各类难题高效妥善处理。

真心真意与企业共成长

无论是交流培训，还是到企业调研，铁岭市工信局投资与规划科科长张太光总是随身携带一个U盘，随时把一个名为《工业领域政策汇编》的文件分享给企业。

在今年4月举行的铁岭市工业和科技工作会议上，这个“政策U盘”升级为市级公共资源，打印成《工业领域政策汇编（2026版）》的一个小册子，摆在与会企业家的座位上。

会后，这个政策汇编的电子版更是在本地企业家之间广泛转发。开原市凯峰机械有限公司总经理冷峰在转发给记者时，颇有感触地说：“铁岭的营商环境有了明显好转。”

想企业之所想、急企业之所急，尽心竭力地帮助企业解决问题，就能让企业感到温暖，提振在铁岭发展的信心。

辽宁瀛河香料有限公司订单不断，扩建生产线时却遇到“化工项目必须进化工园区”的政策红线，扩产计划陷入了停滞。铁岭市生态环境局行政审批科的工作人员却不愿意放弃，在梳理审批政策时发现，日用化学品制造项目不属于必须入驻化工园区的化工类项目，可在现有厂区开展升级改造与产能扩建。得益于审批部门的专业指导，瀛河香料的扩建计划顺利通过了环评，如今4条新建生产线已顺利投产。

铁岭市经济技术开发区有96户企业，受制于园区早期建设时的现实条件，存在取水手续不完善、无证取水等问题。而补办取水许可证不仅流程烦琐，而且要花费几万元的水资源论证费用。在客观分析问题成因后，经开区管委会聘请第三方专业机构上门摸排核验，集中编制水资源论证报告，铁岭市水利局成立服务专班上门办证。最终，96户企业没花一分钱、没跑一次腿，顺利办理了取水许可证。

无论是匹配惠企政策、打通审批难点，还是主动担当协助企业补上历史欠账，这几个部门能获得认可，关键在于把企业当“自己人”，把企业的事当成自家的事。

站在企业的立场上，把每一件“小事”办实、实事办好、好事办快，铁岭正用实实在在的变化厚积信任。