湖北老河口集体水坝以450元租给村民20年，引热议后当地开始调查

“是该好好查查有没有猫腻！60年老坝变私人大鱼塘？”湖北老河口，洪山嘴镇小黄楝树村1958年建的幸福坝，2003年以每年450元包给村民，其筑两道土埂把水面切成三口鱼塘，下游500多亩田抗旱喊渴，村民反映20余年，当地却一直没有解决，直到媒体曝光引发后，2026年8月9日老河口市成立纪检监察、公安、司法联合调查组彻查。

（案例来源：都市现场，人物化名）

“幸福坝”不是坝，是肖泉水库下游四五百米处一口农用蓄水堰塘，1958年竣工，蓄水面20多亩，原本保着小黄楝树村二组及周边共500余亩水田的命根子。

2003年村委和本村村民朱某堂签承包合同，年租金450元，一签20年合计9000元；合同白纸黑字写“灌溉为主、养鱼为辅，水面超70公分必须放水”，闸门管护、埂堤修补归承包人。

2007年9月双方又续签，把承包期拉到2032年12月30日，其间做过公证。

朱某堂接手后，在塘里顺水面堆了两条土质埂坝，一条宽约1米长七八米，一条宽3米长二三十米，把完整C字形水面纵向切成三格独立鱼塘，首尾落差三四米，养起了鱼和龙虾。

村民说，承包人为了保鱼保虾，常把水位压在70公分以下，旱季不开闸，田里抽水得看塘主脸色；早年按每亩100元收过一年水费，收不上来就不放，后来干脆“不浇了”。

闸门坏了两三年没修，村民自己拿棍子撬；2020年高标准农田项目下来，堰塘没纳入实质性改造，水田慢慢减产，部分改种玉米。

村民从2003年起就一轮轮反映：村委、镇信访、老河口市、襄阳市逐级递材料。

2022年3月31日洪山嘴镇出的《信访事项处理意见书》却认定，承包合同真实有效、筑埂“符合协议约定，不存在私自改坝”，水质投肥问题“已按要求停止、有所改善”。

村支书对媒体说“历史遗留，不清楚”；镇办公室人员“不了解具体情况”，不给水利站电话；市水利局称“堰塘归乡镇，没执法权”。20多年就这么卡在“合同有效”四个字上。

转机在2026年7月底，二组村民李先生在外地刷到家乡视频，自己拍了一条“幸福坝变闹心坝”发上网，8月4日前后澎湃、都市现场、极目跟进。

极目记者8月1日至2日两次实地查看，末端鱼塘闸口确有水流进沟渠，玉米地抽穗正常，有村民说“要水自己开闸不用交钱”。

但另一批村民坚持，正常年景凑合，逢旱季筑埂缩容+压水位，坝体蓄水调节能力被掏空，500亩里靠坝直灌的那块最吃亏。

8月9日老河口市政府联合调查组通报出炉，纪检监察、公安、司法三线进场，承诺依结果依法处置、及时公开。

此事法律上怎么看？

第一，集体水利设施承包可收租金，但“灌溉为主”是法定底色，不能让位于养殖盈利。

民法典第261条规定，集体财产由集体成员共同所有，村委发包堰塘须经村民会议或村民代表会议讨论决定，未走民主程序的承包合同，利害关系人可诉请撤销。

合同里“灌溉为主、养鱼为辅”的条款对承包人是刚性义务，不是装饰，民法典第509条全面履行原则下，压水位、坏闸门不修、旱季不放水构成根本违约，村集体有权解除协议收回。

镇政府2022年拿合同写了允许叠土埂当免死金牌，却跳过湖北省实施〈水法〉办法第24条“禁止在水库湖泊筑坝拦汊分割水面”的上位法冲突，用低位阶合同背书高位阶违法，认定本身站不住。

第二，20年9000块承包费+续签到2032，显失公平与程序瑕疵叠满。

按《农村土地承包法》及《村民委员会组织法》，集体资源性资产发包期限、低价处置须经民主决议并接受乡镇政府监督，年租450元对应20多亩水面明显偏离同期市场价格。

村民可在知道或应当知道权利受损一年内行使撤销权，超最长20年除斥期间的部分另论，但2007年续签时若未重新走民主程序，续签段可单独挑战。

调查组要查的不只是坝有没有被隔，更是当年村委谁签的字、公证处凭什么对未民主决议的合同公证、镇里为什么在2022年用意见书把违规坐实成合规。

第三，20余年投诉空转，基层履职不力本身要被追责。

《信访工作条例》要求对群众诉求依法、及时、就地处理，行政机关对集体财产监管失职、对明显违反水法的行为不纠偏反而出文庇护，纪检监察线进场就是冲这个去的。

若查实当年村干收受好处、镇干部放任、水利部门明知无执法权却不尽指导督促义务，轻则党纪政务处分，涉权钱交易可触刑。

联合调查组里“司法”二字也留了口子，后续村民可凭调查结论提起民事诉讼解约、要回堰塘、索灌溉损失，刑事若涉寻衅滋事或破坏生产经营也可由公安线并案。

“幸福坝”三字是1958年大伙肩挑手挖换来的，60多年后变成一人养鱼、五百亩田靠天吃饭的荒唐局，靠网民一条视频才换来联合调查组，本身就说明基层治水先得治人。

调查组通报别只写“合同终止与否”，要把谁拍板发的包、谁在2022年把违法写成合法、20年9000元怎么过会的一并晒出来，不然鼓声停了，花还得村民接着接。

对此，你怎么看？