强县活区·进阶笔记③｜激活江河新动能：流域经济如何串起发展“水岸新篇”？

8月1日，时隔八年修订的《四川省航道条例》正式施行。这部把“流域协同”写入核心条款的法规，为“千河之省”补齐水运短板、激活流域经济提供了制度锚点。

就在不久前召开的成都市委十四届九次全会上，流域经济被摆在重要位置。会议明确，成都将积极发展通道经济、流域经济，推动市域快速路等牵引带动沿途区（市）县经济串联式发展，促进岷江、沱江上下游左右岸产业联动、协作共兴。

当下的成都，江河之上已经有了新的动向：沿线6市在金堂共同发起的沱江流域文旅产业发展联盟，推出整合沿线景区、酒店、餐饮权益的“文旅一卡通”；位于岷江上游的都江堰举行流域经济发展专题会，明确提出将探索协同发展新模式，更好地实现“区域”与“流域”互促共进。

当河流不再只是行政区划的边界，而成为串联城乡、联动产业、承载文化的空间骨架，成都的流域经济探索，正在打开“强县活区”的全新可能。

都江堰 摄影：蒋小翼

空间重塑：

江河之上的通道机遇

所谓流域经济，是以河流水系为纽带，打破行政区划刚性约束，推动生态共保、产业协作、区域协同的复合型发展形态。这一范式已上升为国家战略：国家“十五五”规划纲要首次明确“因地制宜拓展流域经济”。四川将其定位为“推动区域协调发展的重要纽带”，成都“十五五”规划也将其列入重点工作任务。

成都本就是被山河托举的城市。以龙门山、龙泉山为分水岭，全市被划分为岷江、沱江两大水系，仅沱江流域在成都境内面积就达6375平方公里，涉及10余个区（市）县，是长江上游重要的生态屏障与经济走廊。千年来，这两条江河不仅承载着灌溉、排洪的重要功能，更是串联城乡、承载文化的空间骨架。

金堂县五凤溪古镇和沱江 摄影：王勤

“流域经济的价值，首先在于空间重塑。”成都市经济发展研究院区域经济研究所经济师贺容分析，传统发展模式以行政区划为刚性边界，而流域经济把上下游、左右岸、干支流纳入统一框架整体谋划，让各区（市）县能在流域分工中找到自己的定位；其次是产业协同价值，上游侧重生态涵养与绿色产业培育，中下游依托交通和市场优势发展先进制造业、现代服务业，天然避免了同质化竞争；更重要的是开放赋能价值，随着三峡新通道开工、平陆运河投运，成都依托岷江、沱江连接长江中下游的水路通道一旦打通，战略枢纽位势将大幅提升，更好服务全国统一大市场和国内国际双循环。

对于深居内陆腹地的成都而言，发展流域经济，正是其在“十五五”期间突破地理局限、释放大宗物流降本优势的历史性机遇。此次时隔八年修订的《四川省航道条例》带来的直接利好，是加速推进沱江、岷江航道建设。根据规划，到2030年，岷江将实现千吨级船舶直达成都平原，沱江复航全面提速，内江至泸州段航道扩能提升工程已提上日程，恢复常态化通航后，金堂的绿色装备、内江的钢材可直接经沱江转入长江，大幅降低物流成本。

“成都应抢抓当前流域经济政策窗口期，攻坚内河航运关键堵点，把航道提档升级作为先手棋，系统性推进岷江、沱江重点航段综合整治，集中力量打通通航断点，补齐沱江中上游季节性断航短板，打通成都通江达海的‘最后一公里’，充分释放内河大宗物流的降本优势。”贺容同时建议，构建公铁水多式联运体系，推动成都港与宜宾港、泸州港、重庆港等长江沿线主要港口常态化联动，让港口优势真正转化为流域经济的发展动能。

泸州港 资料图

协同共兴：

从“物理连接”到“发展共同体”

航道疏通的是物理堵点，要真正激活流域经济的“一池春水”，还需要生态、文旅、产业、民生的全领域协同。这正是“强县活区”最核心的实践落点——从“物理连接”走向“发展共同体”。

作为“千里沱江第一城”，金堂选择了文旅作为破题切口。在5月举办的2026年铁人三项世界杯系列赛中，赛事首次增设“沱江流域混合团体邀请赛”，吸引了沿线15座城市的队伍同场竞技。有选手赛后感慨：“这次和流域内的兄弟城市组队，畅游沱江，真切感到大家本就是同饮一江水的一家人。”

赛事不仅带来了人气的聚集，更带动了消费的联动：数据显示，今年4至7月，金堂县接待游客580.70万人次，同比增长3.07%；实现旅游花费35.57亿元，同比增长3.40%，成功签约多个重点文旅项目，流域协同的消费红利持续释放。

金牌导游张群开展沱江流域文旅资源推介

政务服务的破壁，则为要素流动扫清了制度障碍。金堂推出的“沱江通办·共享”首批45项高频事项，涵盖户籍、社保、医保、市场准入等领域。“沱江通办的意义，首先是降低制度性交易成本，让企业群众不用‘多地跑’，更重要的是破除行政壁垒，让人才、资本、技术等要素在流域内顺畅流动。”金堂县政管审批局相关负责人说。

作为沱江流经成都的重要节点，简阳正和金堂形成发展合力：立足沱江流域生态资源和丘田本底，简阳联动周边区县包装策划水利、旅游、生态修复等重大项目，进一步发掘沱江流域经济；同时系统推进沱江流域简阳段生态治理，严格保护乡村河湖、森林、耕地等生态资源，让绿水青山真正成为金山银山。

位于岷江上游的都江堰同样在为流域协同探路。近期都江堰接连召开专题会研究推进岷江流域经济发展，明确要以水系为纽带、项目为支撑、文化为依托，打造岷江流域生态共同体和利益共同体，增强岷江流域核心竞争力。

都江堰引入奔流不息的岷江之水 摄影：蒋小翼

这种部署正在转化为具体行动：在生态共治方面，深化跨区域水源地保护、防汛联防联动；在产业共兴方面，立足“天府珍水”、低空经济等产业优势，主动融入流域经济“产业链”“供应链”；在文旅共荣方面，联合开发生态研学、“夜游岷江”等沉浸场景，以“票根经济”串联多元消费业态，让流域文旅活力充分迸发。

“流域经济的价值，最终要体现在居民获得感上。”贺容表示，当前成都正处于政策红利释放、机制堵点破解的关键窗口期。依托公园城市示范区和四川绿色金融改革创新试验区的双重政策优势，流域可成为串联中心城区与县市新城、拉动居民增收的经济纽带，切实服务“强县活区”战略落地。

从沱江上的“文旅一卡通”到岷江畔的“票根经济”，曾经横亘的行政区划边界，正逐步转化为协同共兴的发展轴线。

千里沱江、岷江的碧波之上，不仅有往来的船舶，更有流动的要素、联动的产业、共享的福祉，千年江河正在书写全新的发展叙事。

红星新闻记者 方舟 钟茜妮

编辑 李钰仪