北京
记者观察：卡塔尔何以充当地区调停者
汪强
卡塔尔国土面积仅1.15万平方公里、人口不足300万，却是中东地区举足轻重的危机斡旋方。在地区持续动荡的背景下，这个海湾国家近年来奉行平衡外交政策，在美国与伊朗、以色列与巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）等冲突方之间穿梭斡旋，以期将外交影响力转化为国家安全与战略资源。
【地缘困局与战略抉择】
卡塔尔地处海湾战略要冲，北部隔海与伊朗相望，南部与沙特阿拉伯接壤，处于中东主要力量交汇地带。与沙特、伊朗等地区大国相比，卡塔尔无论国土面积、人口规模还是军事力量都相对有限，但因丰富的天然气储备而极具战略经济价值。如何在复杂地区格局中维护国家安全，始终是卡塔尔外交优先考虑的问题。
2017年海湾断交危机，成为卡塔尔外交战略的重要转折点。当年，沙特、阿联酋、巴林和埃及以卡塔尔“支持恐怖主义”和“破坏地区安全”为由，宣布与卡塔尔断交，并对其实施制裁和封锁。卡塔尔政府否认上述指控。这场危机使卡塔尔更加清楚地认识到，单纯依赖传统安全保障难以确保国家长期安全，必须不断增强自身在国际事务中的战略价值。
对卡塔尔而言，通过主动参与国际危机解决进程，不断增强自身不可替代性，最终可将外交影响力转化为国家安全保障。
过去二十余年间，从阿富汗和平谈判、苏丹和平进程，到黎巴嫩政治危机，再到新一轮巴以冲突停火、被扣押人员交换以及当前美国和伊朗间接接触，几乎每一次中东及周边地区重大危机的背后，都可以看到卡塔尔高官积极斡旋的身影。
近年来，卡塔尔国际影响力迅速提升，也与中东地区传统大国影响力相对下降密切相关。“阿拉伯之春”后，埃及、叙利亚、伊拉克等传统地区力量不同程度陷入国内政治和经济困境，而卡塔尔敏锐抓住这一时机，主动推进高调外交，持续扩大自身国际影响力。
【平衡外交与信任积累】
卡塔尔之所以能在美伊之间发挥斡旋作用，一个重要原因在于其长期奉行平衡外交政策，在彼此对立的国家和政治力量之间保持沟通渠道。
一方面，卡塔尔是美国在海湾地区的重要安全伙伴。位于卡塔尔首都多哈西南部的乌代德空军基地是美国在中东最大的军事基地之一，也是美军实施地区军事行动的重要支点。2022年，美国正式将卡塔尔列为“北约框架外的主要盟友”，双方安全、防务和反恐合作持续深化。
另一方面，卡塔尔始终保持与伊朗正常外交关系。两国共享迄今发现的世界最大天然气田“南帕尔斯-北部穹顶油气田”，并在能源合作、海湾航运安全等领域长期保持协调。即使在海湾地区局势最为紧张时期，卡塔尔也没有中断与伊朗的外交联系，双方沟通渠道畅通。
除了上述两国，卡塔尔还与巴勒斯坦哈马斯、阿富汗塔利班等多方保持联系。卡塔尔这种同时与不同政治力量保持沟通的能力，是其他地区国家较难效仿的优势。
【危机斡旋与平台价值】
在新一轮巴以冲突中，卡塔尔的国际影响力显而易见。
2023年10月新一轮巴以冲突爆发后，卡塔尔与埃及、美国一道成为停火谈判和被扣押人员释放的主要协调方。此后一年多时间里，美国国务卿、中央情报局局长、以色列情报部门负责人以及哈马斯代表频繁往返多哈，举行多轮停火磋商。国际观察人士指出，巴以冲突不仅考验了卡塔尔的外交能力，也进一步提升了其国际知名度。
近期，美国和伊朗围绕落实谅解备忘录、伊朗被冻结资产处置以及霍尔木兹海峡航行安全等展开新一轮间接接触，卡塔尔再次成为双方外交谈判的重要平台。从推动停火、协调谅解备忘录落实，到承接技术层面间接谈判，卡塔尔再次处于中东外交舞台的中央。
值得关注的是，卡塔尔近年来开展外交斡旋的方式也在发生变化。过去主要依靠自身穿梭外交，如今则更加注重同土耳其、巴基斯坦等地区国家协调配合，逐步形成区域多边斡旋网络。
与此同时，卡塔尔的外交政策也面临越来越复杂的外部环境。美以两国部分人士多次批评卡塔尔与哈马斯保持联系；同时，伊朗等地区国家也在密切关注卡塔尔与美国不断深化的安全合作。
对于卡塔尔而言，平衡外交并不是简单的“左右逢源”，而是在维护自身核心利益的基础上，不断维持各方对其公正性和可信度的认可。毫无疑问，这种平衡随着地区矛盾日趋复杂将对卡塔尔提出更高要求。（完）（新华社专特稿）
注：本文作者系新华社驻多哈记者。
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