北京
在可再生能源快速发展和电气化进程加速的当下，调节能力的作用凸显，其重要性在电力系统中持续提升。2025年上半年，全国可再生能源发电量约占总发电量的40%，风电、太阳能占全社会用电量的比例约为23.7%，电力系统中的间歇性资源比例逐步提高2。同时，各行业的电气化进程加快，成为电力需求增长的主要驱动力之一。这些趋势叠加气候变化等因素增加了电力系统供需预测的不确定性，对系统调节能力和规划水平提出了更高要求。
在这一背景下，国家发改委和能源局于2024年底出台的《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027年）》从规划的角度入手，明确提出要“以保障电力系统安全稳定运行和新能源合理消纳利用为目标，科学确定调节能力需求。” 该政策要求统筹可再生能源发展、技术经济性等因素，系统开展发电侧、电网侧、需求侧和储能等调节能力的需求测算，“通过生产运行模拟和基于市场的长周期仿真测试合理确定逐年调节能力需求、建设目标和布局。”
该政策的出台，为构建更系统、更全面的调节能力规划奠定了坚实基础。在此基础之上，调节能力规划仍有进一步拓展和深化的空间。结合国际上有关调节能力规划的前沿讨论，本文将从以下三个层面展开探讨：（1）从调节能力需求测算入手，优化现有规划流程；（2）多元调节能力的差异化规划； （3）通过市场化手段落实并激励调节能力建设。进一步完善这些方面，将为我国新型电力系统建设提供有力支撑，助力电力系统实现新能源大规模接入和安全稳定运行的目标。
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