万亿城市罚没榜：浙江营商环境公认为全国第一，温州却占比4.7%？

最近财经圈悄悄传了一张万亿城市罚没收入统计表，传出来之后好多人都跌破眼镜。榜首不是大家默认的财政压力大的西部、东北城市，居然是浙江温州。浙江可是公认的全国营商环境第一名，温州罚没收入占一般公共预算的比例居然去到4.7%，比同省杭州宁波高了三倍都不止，直接把圈里人整懵了。

罚没收入说白了就是交通违章罚款、城管处罚、市场监管罚没、法院诉讼费这些，是老百姓和企业天天都能接触到的政府收入项目。占比高低，直接就是城市执法力度和营商环境最直观的晴雨表。把所有公开数据的万亿城市摆在一起比，差距比你想象的大得多。

上海罚没收入绝对值有53.1亿，看着体量不小，可人家一般公共预算总收入超过7300亿，算下来占比才0.7%，连1%都不到。北京罚没绝对值全国最高，有82.5亿，占比也才1.2%，考虑到北京的人口和车辆保有量，这个数字真的不意外。深圳占比1.1%，苏州1.2%，南京1.3%，无锡更是做到了0.9%，这个表现确实值得点个赞。

排在榜单后半段的，西安罚没占比3.0%，重庆、广州都是2.6%。这三座城市的罚没绝对金额也不低，重庆72.2亿元，广州56.6亿元，西安29亿元。算上人均的话，西安的人均罚没负担明显偏高，偏偏西安人均可支配收入在万亿城市里本来就排在中下游，负担重不重，数字自己就能说明白。

温州这个数据最有意思的地方，就是它打破了大家的惯性认知。所有人都认可浙江营商环境好，不管是放管服深度、政务便捷度，还是民营经济活跃度、政府服务效率，都是全国拔尖的。就算全省都好，温州怎么就跑出这么一个占比呢。

不少人第一反应是不是温州罚得比别的城市多很多，拿同省数据一比就能发现不对。温州一般公共预算收入647亿元，罚没收入30.73亿元。杭州财政总收入2693.2亿，罚没31.1亿，宁波财政总收入1830.9亿，罚没29.2亿。三个城市罚没的绝对值居然差不多，都在30亿上下晃悠。

这就很清楚了，问题不在罚多少的分子，而在财政总收入的分母。温州的税收太少，财政收入的底座太薄，才把占比给拉得这么高。这背后其实是温州的结构性问题。

全国层面看，民营经济贡献了大半的税收、GDP和就业，落到地方财政上，民营中小企业的税收优势确实比不上大型国企和外企。温州本身就是中小企业多，产业以轻工制造和商贸为主，减税降费的力度也大，几个特征加在一起，税源就偏碎片化，整体强度不高。往坏了说是税源质量差，地方财政压力大，往好了说，这其实是财富留在了企业和经营者手里，算一种藏富于民的表现。

我不是给4.7%这个数字洗白，这个占比本身绝对值得温州相关部门反思警惕。但看问题得看全貌，不能只揪着一个百分比就随便下结论。从绝对值的对比里，我们才能看到问题到底出在哪。

跳出浙江看全国，这张榜单真正值得琢磨的，是罚没依赖和城市产业结构之间的关联。一个城市财政对罚没的依赖度高，一般逃不开两种情况，要么正规税源在萎缩，要么传统产业正在经历转型阵痛。可刚性财政支出一天都停不下来，公务员工资、教师薪酬这些都不能拖，正规收入填不上支出窟窿，执法尺度自然就可能被动收紧。

今天罚一笔，明天专项整治，后天统一清查，做生意的小老板小摊贩最直接的感受就是环境变差。环境变差留不住企业，产业萎缩会让税收进一步下滑，税收下滑又会逼得执法更严。这个恶性循环一旦启动，想要解套的难度真的远超想象。

这才是这张罚没榜单值得拿出来讨论的真正原因。它不该变成地域攻击的素材，该成为城市治理者自我审视的一面镜子。

上海能把罚没占比压到0.7%，靠的不是少开罚单，是金融中心、贸易枢纽、高端制造业集群攒出来的优质税源底座足够厚实。无锡能做到0.9%，背后是扎实的制造业基础和良好的财政纪力撑着。温州现在要做的，不是简单硬压罚款数额，毕竟30亿的绝对值放在同级城市里真不算离谱。真正该下大力气的，是培育能持续贡献稳定税收的产业集群，把财政分母做大。

这个过程肯定很漫长，但至少要在下一次榜单更新之前，把占比往上走的势头按住。这个提醒放在西安身上，其实更紧迫。3.0%的罚没占比放在西部城市好像说得过去，可对照西安居民的收入水平和其他同级城市，这个数字已经摸到了需要警惕的边界。

执法力度和营商环境之间本来就有一根看不见的线，过了这条线，每收一笔罚款，都是在透支城市未来的吸引力。这次愿意公布数据的14个城市，至少保留了一份坦荡。真正该追问的，是剩下15个没披露数据的万亿城市，为什么选择沉默。

沉默有时候是默契，有时候是心虚，不管是哪种，都不该是万亿俱乐部城市该有的常态。敢把数据亮出来，才有可能接受监督，有监督才有可能变好。你所在的城市，这几年执法力度和营商环境，是变好了还是变差了？不妨说说你的真实感受。

指北针财经 营商环境排名会骗人，但罚没收入不会：我国GDP过万亿城市罚没收入排名