北京
一粒良种，承载粮食安全根基；一项制度，决定种业长远格局。近日，农业农村部公布首批农业植物实质性派生品种制度实施目录，并配套制定发布了判定指南、技术标准等文件，水稻、小麦、玉米等10种作物被纳入目录，标志着酝酿多年的实质性派生品种（EDV）制度在我国全面落地。作为种业振兴行动的关键制度配套，该制度立足我国种业发展现实痛点，对标国际植物新品种保护通行规则，通过理顺原始创新与修饰改良的利益关系，为育种原始创新保驾护航，为我国种业科技自立自强筑牢长效制度屏障。
种业的核心生命力，在于持之以恒的原始创新。培育一个稳定成熟的农作物原始品种，普遍需要8年至10年持续深耕，凝聚着育种工作者长年累月的科研投入与心血积淀。在EDV制度落地之前，国内种业存在“重修饰改良、轻原始创新”的突出问题，原创研发成本高、投入大，而改良者通过修饰改良“搭便车”获利，影响了种业原始创新的积极性。
实质性派生品种，特指在原始授权品种基础上仅做局部性状修饰、核心基因型并未革新的改良品种。EDV制度的核心规则是，派生品种想要进入市场商业化推广，必须提前征得原始品种权人许可，双方依法约定收益分配比例。这一制度设计从法律层面划定育种创新边界，建立起标准化、可落地的利益共享机制，让潜心深耕源头创新的育种者获得长期稳定回报。放眼全球，国际植物新品种保护联盟早在1991年就确立EDV规则，目前已有90个国家实施该制度。我国正式落地EDV制度，既是接轨国际知识产权保护体系、深度参与全球种业竞争的必然选择，更是立足国情、完善种业治理体系的主动谋划。
机制落地的首要价值，在于重塑种业创新导向，推动育种行业从数量扩张转向质量跃升。一方面，原始品种的知识产权价值持续放大，科研机构与种业企业将持续加大基因挖掘、种质创制等前沿领域投入，主动攻坚“卡脖子”育种技术；另一方面，浅层模仿改良路径被收紧，市场倒逼改良型育种转向材料共享、协同联合育种，科研院所与企业的产学研融合将更加紧密。长期来看，我国农作物品种同质化问题将得以缓解，遗传多样性持续丰富，为粮食稳产增产夯实底层基础。
机制的见效，离不开精细稳妥的分层落地与全方位配套支撑。本次落地采取“目录先行、分步扩围”思路，优先将水稻、小麦两大口粮作物，以及油料、蔬菜等民生刚需品类纳入首批范围，兼顾粮食安全与产业现实，体现出稳中求进的治理思路。
但也要清醒看到，制度落地仍面临多重现实考验。派生品种相似度判定技术标准需要持续细化，不同作物遗传阈值、分子鉴定流程仍需长期实践打磨；基层种业市场执法、跨区域侵权溯源存在难点，农户、中小种业商户对新制度新规定认知不足；利益协商、纠纷仲裁的常态化机制尚未完全成熟，容易出现权责界定模糊等问题。
真正发挥好实质性派生品种制度作用，要抓好多重举措。
其一，健全技术与法治支撑体系。立足各类农作物育种特性与产业实际，持续细化完善不同作物的派生品种判定标准、流程细则，补上制度细化短板。优化判定评审机制，让派生品种判定工作有据可依、标准统一、公平公正，筑牢制度落地的技术法治基础。
其二，推进制度普法宣讲常态化、全覆盖。精准面向育种科研人员、种业企业、基层经销商等主体，通过专题培训、政策宣讲、案例解读等多元形式普及新规，深化全行业对种业知识产权保护的认知，树立尊重原始创新的行业共识。
其三，深化种业市场协同监管。健全多部门联动监管机制，加大派生品种商业化推广备案核查力度，从严查处未经授权私自推广、销售派生品种等侵权行为。畅通司法维权、纠纷调解渠道，以刚性监管守住制度底线、规范行业秩序。
此外，充分释放EDV制度红利。搭建标准化育种材料共享平台，推动龙头种业企业、科研院所协同联合攻关，将品种修饰改良的产业活力转化为种业协同创新动能，形成“原始创新打底、协同改良增效”的种业发展生态。
（作者洪群联 系国家发展改革委产业经济与技术经济研究所研究员 来源：经济日报）
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