市场监管总局推动网络餐饮电子证照核验应用 以技术手段整治“幽灵外卖” 杜绝外卖商户“带病入网”

近日，国家市场监督管理总局(以下简称“市场监管总局”)召开食品安全专题新闻发布会，宣布推动电子证照在网络餐饮领域的核验应用。据介绍，今年4月，市场监管总局查处7家电商平台“幽灵外卖”系列案，共处以罚没款35.97亿元。这是《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)施行以来面向外卖平台开出的最大金额罚单。

对“幽灵外卖”始终保持“零容忍”态度

网络餐饮已成为大众日常生活“刚需”。有调查显示，近90%受访消费者每个月至少点两次外卖。但对于外卖能否让大家“吃得安心”，不少消费者都会在心里打个问号。

为整治“幽灵外卖”，6月1日起，被称为外卖行业最严“紧箍咒”的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》(123号令)正式施行。新规一方面压实平台责任，要求平台对商户资质开展实质性审查，做到实名登记、实地审查、半年动态更新，确保证照齐全、门店真实、信息准确;另一方面细化商户义务。要求商户合规经营、亮证经营、规范操作，大力推广“互联网+明厨亮灶”，让后厨可视、可查、可监督。

市场监管总局食品安全总监孙会川在会上表示，市场监管总局对“幽灵外卖”始终保持“零容忍”态度。今年4月，总局查处7家电商平台“幽灵外卖”系列案，共处以罚没款35.97亿元。这是《食品安全法》施行以来面向外卖平台开出的最大金额罚单。仅此案中涉及的蛋糕类“幽灵店铺”就多达6.7万余家。

“可以说，‘幽灵外卖’已成为当前网络餐饮领域最大的‘毒瘤’，也是人民群众最深恶痛绝的问题之一。”孙会川指出，“‘幽灵外卖’本质是无资质、无固定场所的不法经营者，通过资质造假、套用许可、地址虚构等手段，在外卖平台伪装成正规商家营业。之所以‘幽灵外卖’要处心积虑造假，就是因为他们根本见不得光——无合法资质、无合规场所、无合格食材、无基本底线。有一位网友评论说，辛辛苦苦工作一天，回家点个外卖还要提心吊胆，真的让人无法接受!”

从“事后救火”向“事前防火”转变

为进一步从源头上铲除“幽灵外卖”滋生土壤，杜绝外卖商户“带病入网”，市场监管总局积极推动电子证照在网络餐饮食品安全治理领域的应用推广。

据悉，这项工作不是简单的“技术嫁接”，而是监管模式的重塑，具体来讲，实现了三个创新转变。

一是从“事后救火”向“事前防火”转变。孙会川介绍道，过去发现“幽灵外卖”，很多时候是靠消费者投诉举报。现在通过电子证照在网络餐饮领域的核验应用，不管不法商家经营资质图片P得再真，也没办法通过审核，让“幽灵”一上线就现形。这等于赋予外卖平台一双“慧眼”，能够对“幽灵外卖”乱象从源头进行管控，推动监管力量从事后处罚向事前防范转变。

二是从“人海战术”向“智能模式”转变。面对百万级别的外卖商户和网络餐饮日均上亿单的海量交易，以往平台采用传统的人工核验方式漏管失管风险很大。现在，得益于电子证照具有不可篡改、高度防伪等特点，通过监管部门与外卖平台进行数据对接，直接将电子证照推送给外卖平台并公示，相当于给每一家外卖商户发了一张“电子身份证”，实现了“验明真身”的自动化、智慧化。

三是从“单打独斗”向“协同共治”转变。打击“幽灵外卖”不能单靠市场监管部门一家，而是要构建“政府主导、平台履责、商户自律、社会参与”的共治格局，其中最关键的是外卖平台要严格落实资质核验的主体责任。现在，市场监管部门为外卖平台提供了真实有效的电子经营资质，不光缩短了外卖平台的核验时间，还大大提高了核验效率，为进一步压紧压实外卖平台食品安全主体责任提供了现实路径。换句话说，如果再出现审核不严的问题，那就是平台知法犯法、故意为之了。

孙会川表示，下一步，市场监管总局将指导各地市场监管部门加大案件查办力度，对外卖平台未落实资质核验主体责任的，按照已公布的“幽灵外卖”系列案件执法标准，从严处罚。同时，统筹推进网络餐饮电子证照核验应用相关工作，适时召开全国推进会，鼓励条件成熟的省份先行试点，分阶段部署网络餐饮电子证照核验应用，不断提升网络餐饮食品安全水平。

电子证照确保“真人真意愿、真证开真店”

对于此次推出的电子营业执照系统在网络餐饮电子证照核验工作中的积极作用，市场监管总局登记注册局副局长张炜表示，截至2026年6月底，全国已有1.24亿户经营主体下载电子营业执照，累计使用量突破11亿次大关。电子营业执照小程序用户数超1.82亿，已成为最大的政务服务流量入口之一。

据张炜介绍，餐饮服务提供者使用电子营业执照小程序完成经营主体身份实时认证后，可进行电子证照精准授权，确保“真人真意愿、真证开真店”，将网络餐饮平台与商户双重主体责任转化为可落地、可执行、可追溯的数字化工具，有效防范整治无证套证经营、经营资质造假、平台审核把关不严等突出问题，全面提升监管质效。

市场监管总局科信司副司长李峥表示，下一步，总局将推进网络餐饮电子证照核验试点。一是紧紧围绕网络餐饮证照虚假、资质失效、公示不规范、审核不严格等突出问题，聚焦入驻核验、自主授权、水印公示、溯源监管等核心刚需，避免重建设轻实效。二是持续打通监管部门、外卖平台、入网商户三方数据通道，统一数据归集、核验、更新标准，常态化开展数据清洗纠错，搭建权威统一的商户资质数据库。三是依托技术实现入驻关口前移、证照自主授权、公示全程留痕、问题溯源可查，形成 “事前拦截、事中公示、事后溯源”的闭环，持续提升网络餐饮智慧监管整体效能。

记者 朱蓉