多级督办在许昌落空，六千余万元的群众“生存钱”遭长期侵占何时归还？

土地出让金关乎企业经营命脉，更牵动着普通百姓的切身生计。在河南许昌，一笔由本土企业家、老党员杨金成与168户群众共同缴纳的6729万元土地出让金，被当地政府部门长期占用，迟迟不予退还。多年来，受害企业与群众依法维权、逐级上访，事件先后迎来中央巡视、国家信访局双重督办，然而许昌市相关部门却屡现隐瞒实情、拖延处置、虚假办结等乱象，让合法维权陷入“程序空转”的困局。一场源自政府部门土地出让违法行政引发的问题，最终演变为长期的民生困境，暴露出基层行政履职失范、信访督办落实不力等突出问题。

今年72岁的杨金成，是拥有39年党龄的老党员，也是许昌市政协第六、七届委员，更是国内房地产行业民生模式的创新先行者。深耕行业多年，他首创全国“双公司市场化委托代建住房模式”，凭借合法规范、公开透明、惠民利民的核心优势，被誉为“中国委托代建住房第一人”。该模式彻底颠覆传统房企高融资、高负债、高溢价的运营弊端，摒弃广告宣传、市场销售等冗余成本，无银行贷款压力，企业仅赚取合理利润，既保障政府相关税费足额收缴，更让普通工薪阶层受益良多。

杨金成凭借这套民生建房模式，已助力全国3200多户工薪家庭以低于市场价35%的价格购置刚需住房。企业始终坚守底线，实现“无银行贷款、无拖欠工程款、无拖欠民工工资”的零负债稳健运营。凭借突出的行业创新与民生贡献，2016年杨金成获评“中国最具创新力地产人物”，企业在2017年荣获“中国民生示范工程”特殊荣誉。杨金成在市政协履职期间，积极参政议政、聚焦民生痛点，主动践行社会责任，2016年向市慈善总会捐款20万元资助贫困学生，2020年再次捐款20万元，专项慰问许昌驰援武汉抗疫医护人员家属，还为社会公益和慈善投资累计700余万元，用实际行动践行党员初心与企业家担当。

谁也未曾想到，这样一位深耕民生、坚守初心的老党员、实干企业家，在创立的许昌宏德置业有限公司2019年7月30日，通过公开、公平、公正竞拍到位于许昌市东城区D58-2#、D58-3#两宗国有土地使用权后，已经缴纳的6729万元土地出让金被东城区长期占用，企业和168户人民群众深陷生计困境的同时，更陷入了长达数年的维权泥潭。

根据国家土地出让相关法律法规，政府作为土地出让方，必须履行“三通一平”法定附随义务，即完成出让地块通水、通电、通路及场地平整，这是土地出让合同合法生效、落地履约的前置硬性条件。然而，本次土地出让全程，受托出让方许昌市自然资源和规划局、委托出让方东城区管委会，全程未履行任何“三通一平”基础配套义务，出让地块完全不具备开发建设条件，土地出让行为自始存在先天违法瑕疵。

对此，当地相关部门对其违法行政非但不依法纠错，反而罔顾法律法规，以早已废止的“现状出让”土政策凌驾于法律之上，强行逼迫企业签订存在违法瑕疵的《国有土地使用权出让合同》。更令人愤慨的是，时任许昌市自然资源和规划局局长刘林波，滥用公权借机向宏德置业索取巨额贿赂，在非法索贿目的未能得逞后，恣意妄为单方面非法强行解除了出让合同，还违法没收了6729万元土地出让金。

在刘林波的直接指使操控下，当地部门跳过双方协商、法定听证、权利告知等全部法定救济流程，擅自将6729万元巨额资金划转至许昌市东城区管委会占据使用。这笔承载着企业生机与百余户群众安居希望的资金，至今没有退还。后续，刘林波因土地领域腐败窝案被依法查处，但其滥用职权引发的资金侵占、民生受损、矛盾激化等一系列遗留问题，却始终无人处置、无人担责。

巨额资金被无故侵占，直接引发连锁民生危机与企业经营危机。对宏德置业而言，核心运营资金被掏空，项目全面停滞、资金链彻底断裂，企业经营全面停摆，彻底丧失持续运营能力，多年深耕的民生事业戛然而止。对168户普通群众而言，倾尽家庭积蓄缴纳的建房认筹款迟迟无法追回，安居梦想破碎，多数家庭生活陷入困境，邻里纠纷、家庭矛盾频发，由此引发的群体性维权事件多次发生，基层社会矛盾持续激化，地方维稳压力不断攀升。

为挽回合法权益、化解民生困境，杨金成与168户受害群众始终坚持依法维权，数百次通过信访、举报、控告等正规渠道反映问题。因案情重大、诉求合理、矛盾突出，该案先后被中央巡视组、国家信访局双重提级督办。国家信访局启动“闭环留痕”专项机制，明确规定处置时限、压实层级责任，要求当地彻底核查问题、足额退还资金、妥善化解矛盾。

自上而下的严肃督办，并未换来基层的依法整改，反而遭遇典型的“欺瞒式处置”，全程出现严重的“程序空转”乱象，让中央督办指令落地失效。

其一，拖延推诿、漠视法定职责。

东城区管委会长期无视群众合法信访诉求，多次超出法定办理时限搁置问题，面对群众的合理问询，拒不出具规范书面处置文书，以消极不作为拖延矛盾化解。

其二，虚构进展、欺瞒上级督查。

在中央巡视、国家信访局督办核查过程中，当地部门刻意隐瞒土地出让违法、巨额资金被违规侵占的核心事实，虚构问题处置进展，炮制虚假办结材料上报，刻意营造“矛盾已化解、问题已清零”的假象，严重透支政府公信力。

其三，阳奉阴违、拒不落实政策。

2026年1月29日，中央信访联席会议明确提出信访工作“四应四不”准则，要求各地依法依规及时化解群众合理诉求，强力纠治信访处置不作为、慢作为、乱作为问题。但许昌东城区管委会存在严重的“新官不理旧账”问题，对上级明确的督办要求消极应对，拒不启动资金清退、责任核查工作。

时至今日，涉事官员刘林波虽已落马，但本次事件的核心源头问题、6729万元巨额资金的具体流向与使用明细、相关违法行政责任人，始终未被全面核查、严肃问责。基层部门的违规行政、虚假整改、敷衍督办，让一桩事实清晰、法理充分、指令明确的民生纠纷，拖延数年悬而未决。

多年漫漫维权路，杨金成这位老党员始终坚守法治信仰，百余户群众始终理性合法表达诉求，却始终得不到公正处理。为推动问题彻底化解，维护自身合法权益与政府公信力，受害企业与168户群众提出三项明确诉求：

一、从严追责督办不力问题，严格对照2026年中央信访联席会议“四应四不”工作要求，彻查许昌东城区管委会隐瞒事实、对抗督办、虚假整改的违规违纪行为，对相关责任人依规依纪严肃追责。

二、全面整治信访处置乱象，针对本次事件中程序空转、超期拖延、虚假结案、新官不理旧账等突出问题，启动党纪政纪全面审查，对涉嫌违法犯罪的人员依法移送司法机关。

三、启动上级提级督办，恳请更高层级的相关部门直接介入，全面查清6729万元土地出让金的流向与使用明细，全额返还企业与群众的被侵占资金，依法纠正本次土地出让系列违法行政行为，修复受损群众的合法权益与政府公信力。

民心是最大的政治，信访是民心的窗口。一桩事实清晰、法理充足、多级督办的民生案件，历经数年仍无法妥善化解，不仅白白消耗大量行政资源，更持续消耗群众对党委政府的信任。老党员初心不改，百余户群众期盼未凉，无数普通百姓静待公平正义落地。恳请上级部门正视基层治理乱象、直面民生痛点，打破地方处置壁垒，依法依规彻查追责、清退资金、化解矛盾，让法治阳光照亮群众维权之路，让迟到的公正早日抵达。