北京
来源：滚动播报
（来源：i自然全媒体）
系统思维统揽全局 拓展“两山”转化路径
中国工程院院士 刘世荣
《林业草原保护利用“十五五”规划》以系统思维统揽全局，以科学理念指导实践，以改革创新驱动发展，守住了生态安全底线，拓展了“两山”转化路径，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化提供了坚实的林草支撑。
一是体现科学理念引领，彰显系统治理的思维。
《规划》把统筹林草资源、国土空间、生态系统和统筹科学保护、系统治理、合理利用有机结合，林草资源管理与国土空间治理形成了一体化。
林草资源保护治理放在国土空间治理的大格局中谋划，这是一个创新。符合国家山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的要求，同时体现了“三绿”并举、“四库”联动有机结合，深刻阐释了林草多功能多价值的特点，为“两山”转化指明了实践路径。
《规划》立足生态本底和资源禀赋，明确北方扩绿、南方提质为主的国土绿化总体格局，对“三北”工程区、青藏高原生态屏障区、长江重点生态区和南方丘陵山地带、海岸带等都分别赋予了差异化功能定位。这种因地制宜、精准施策的思路，体现了对自然规律的尊重和科学务实的治理智慧，从战略高度让林草规划实现了理念和路径的转变。林草资源培育利用升级为科学保护、系统治理、合理利用的多维系统集成，使单一林草资源管理转为融合到国土空间治理，从单一生态治理转为全空域、全地域、全链条的系统化保护和系统治理。
二是明晰发展目标，突出高质量发展的主线。
《规划》明确的指标具有约束力和引领性，承上启下，体现了发展递进的过程。其中，到2030年森林覆盖率达到25.8%，森林蓄积量达到224亿立方米，这两个约束性指标既保持与国家自主贡献目标的有效衔接，又考虑到了森林资源增长的现实可能性、构建国土生态和安全屏障的战略需求，以及应对气候变化的“双碳”战略目标。另外，林草产业总值从现在11万亿元提升到14万亿元，体现了推动生态产业化和产业生态化的坚定决心，以及人与自然和谐共生的绿色发展理念和高质量发展的引领。
《规划》通过部署六大任务和九大工程架构来确保目标落地，特别是提到森林质量精准提升方面，部署1亿亩以上的森林经营任务，明确提出推进森林结构、树种结构调整，加大人工针叶纯林改造力度和珍贵树种的栽培比例。这有助于解决我国长期存在的林分质量不高、人工林纯林生态功能偏弱的突出问题，从根本上找到了发展的新路径。
三是改革创新并举，全面激活发展的内生动力。
《规划》把改革创新提到了治理效能的高度，在多个领域实现了质的突破。其中，集体林权制度改革方面，提出推广农户、村集体与国有林场、国有企业、金融机构和社会资本合作共富的模式；国有林场改革方面，探索收入分配激励机制；森林可持续经营方面，推动“场村”的联合经营，这些举措都直接面向基层森林经营实践中的堵点和难点，有望释放巨大的改革红利。
在碳汇方面，明确实施森林生态系统固碳增汇能力提升工程。从目前研究结果看，通过森林可持续经营与利用，把握保碳、增碳、扩碳和延碳4个路径，有助于将中国林草碳汇做大做强，在“碳中和”方面发挥压舱石作用。在科技赋能领域，《规划》特别强调了“天空地一体化”建设体系和人工智能林草行动，推动数字技术与林草管理深度融合，这也是目前国内外一个新的发展态势。特别是我国作为科技大国走向科技强国，林草现代化管理就必须融入现代科研体系，包括大数据和 AI等。同时将国家储备林建设服务带动林下经济、森林康养等新业态纳入了产业体系，全面展现了林草事业面向未来发展的开放姿态。
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