专家分析美国又征新关税：实质是确保美国利益第一的双标行为

日前，美国贸易代表办公室发布公告，宣布依据《1974年贸易法》第301条，以所谓“强迫劳动”为名对60个国家和地区征收10%至12.5%的关税，以替代7月24日到期的全球进口关税。新关税已于美国东部时间7月24日生效。随后，多个相关国家及组织对此发布声明，质疑称“美国的新关税举措毫无依据”。

南都此前报道，2025年4月，美国滥施关税引发全球声讨，其国内多家行业协会等相关机构，也接连强烈谴责关税政策给各行各业带来冲击。当时，南都记者曾独家连线美国服装与鞋类协会、美国家具家居协会、美国全国婚纱零售商协会以及美国全国零售商联合会等多家机构，他们纷纷对特朗普的关税政策表示担忧。

美国国际贸易法院最新文件显示，多家企业已就美国政府公布的新关税措施发起两项诉讼，要求法院裁定搁置或撤销这一新关税措施。分析人士普遍认为，高关税带来的成本最终将由美国消费者和企业承担。

7月30日，针对美国新关税措施，中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英接受南都记者专访时指出，“这场精心设计的‘伪道德、真保护’的大戏，实质上是以所谓的豁免机制来确保美国利益第一。这种合则用、不合则弃的双标做法，不仅损害了全球贸易的公平性，更加透支了美国自身的国际信誉。”

南都N视频此前报道

政治、法律和外交层面的算计

今年2月，美国最高法院发布裁决，认定《国际紧急经济权力法》没有授权总统征收大规模关税。随后，美国宣布依据《1974年贸易法》第122条，“对所有国家征收10%的全球关税”，为期150天。如今，这一期限到期，美国政府又搬出“301条款”为关税“续命”。

针对美国新一轮关税政策的特点，中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英向南都记者指出，美方选择以“强迫劳动”为征税名义，具有极强的意识形态色彩，是从政治、法律和外交等多个角度进行现实考量后的算计。

刘英表示，在政治层面上，关税作为美国政府的“收钱”和施压工具，除了帮政府解决债务问题，也是特朗普在为自己积累政治遗产。新关税政策出台刚好衔接旧条款到期窗口，既为其核心选民群体提供明确政策交代，也为即将到来的中期选举争取摇摆州选民的支持。

“从法律层面来看，这是一次典型的司法规避与国内法武器化升级。美方以‘强迫劳动’为借口，一方面试图规避世界贸易组织（WTO）规则的约束，另一方面也为原本没有法律依据的长期关税政策，强行披上了一件看似合规的外衣。同时，政策工具从原本的临时性、应急性，试图想要做到长期化、制度化，从短期施压转向长期规锁。”刘英说。

刘英从外交层面分析，“强迫劳动”这一借口既可以从字面上为美国赢得所谓的盟友，拉拢构建所谓的价值观同盟，又貌似能将打击目标精准指向所谓的新兴制造业经济体，试图在全球范围内重塑一套服务于自身供应链战略的贸易规则体系。

美国首都华盛顿国会大厦和交通标志。新华社发

刘英认为，此次美国新关税政策呈现出显著的试图制度化、精准化和泛安全化的特征。“包括2018年、2025年在内的前几轮关税政策主要以经济利益为主，此次关税政策打着意识形态的幌子，美方直接将借口从经济利益替换为道德、意识形态和价值观叙事，从‘利己’转向所谓的‘正义’，实则是所谓的‘道德绑架’。政策的覆盖范围也从过去的单点打击升级为体系化的规则重塑。”

在刘英看来，美国关税政策的“进化”，标志着美国关税战略完成了从所谓的“交易型”转向“结构型”的转变。

“现在美国的关税手段更加精细化且企图让目标长期化。这种‘道德+关税’的组合拳，比单纯的经济施压可能更难应对，它迫使出口国不仅要在经济上承受成本，同时还要在政治外交上陷入被动。”刘英表示，对新兴经济体而言，未来的挑战可能不仅仅是关税本身，更加需要关注如何应对基于价值观的贸易规则体系的维度。

公然践踏多边贸易规则体系

根据美方公布方案，此次关税设置多档差异化税率标准，不同经济体适用10%至12.5%的关税执行标准。美方同时设置关税豁免通道，符合可能导致美国原材料供应短缺、可能造成美国经济受到广泛冲击、在美国不能以足够数量或合理价格种植生产或从其他来源获得等相关条件的商品，可按程序申请豁免。

对此，刘英分析指出，美方公布的豁免条件，实际上是典型的单边主义工具，彻底暴露了所谓的“强迫劳动”只是政治包装，美国优先的单边主义、保护主义才是其关税政策的目的。

“这种按需豁免的机制，证明‘强迫劳动’只是一个可调节的政治开关，并非不可动摇的道德准则。美方这种表面高举人权大旗，实质是精算经济账本的做法，恰恰体现出其政策制定者在政治正确与经济现实之间的妥协与虚伪。”刘英强调道。

美国纽约联邦储备银行此前公布一份研究结果显示，美国消费者和企业承担了特朗普政府2025年加征关税的大部分成本，比例约为90%，与特朗普政府此前“由外国承担关税”的说法形成对比。同时，巴西、南非、新西兰、澳大利亚、欧盟等多个相关国家及组织对美国新关税举措发表声明，质疑美国政府征收新关税的理由毫无根据。

比利时布鲁塞尔欧盟总部。新华社发

刘英也特别提到，这一次美方把豁免权完全转化为战略杠杆，通过明确的豁免通道，迫使其他国家在经贸、外交等领域作出额外让步，用关税壁垒换取更大的战略利益。这种变化背后的核心目标，已经不再是简单的贸易逆差缩减，而是想要强行重塑全球供应链布局，使得它服务于美国制造业的回流战略。

“这套规则完全由美方独揽裁决权，标准模糊且随时可以调整，本质上是把美国国内法直接凌驾于国际法之上，公然践踏以世界贸易组织（WTO）为核心的多边贸易规则体系。一方面用关税抬高境外产品的成本，逼迫全球产业链向美国本土转移，服务于制造业回流战略；另一方面把豁免权当成外交谈判的筹码，用差异化的税率和准入资格分化不同国家，在全球贸易体系里收割更多利益。”

“这场精心设计的‘伪道德、真保护’的大戏，名义上用‘强迫劳动’占据道德制高点，争取美国国内的政治支持和国际舆论的同情，实质上是以所谓的豁免机制来确保美国经济利益第一，甚至通过无关税壁垒和保护主义政策获利。”刘英说，这种合则用、不合则弃的双标做法，不仅损害了全球贸易的公平性，更加透支了美国自身的国际信誉。

刘英指出，美联储的报告也进一步明确表明，在美国国内，地缘政治目标已压倒经济理性，其本质也是美国国内政治生态异化的产物。由传统制造业、军工复合体等脱钩派，合规寻租产业、本土原材料供应商等群体从中获益，即使关税成本100%由美国普通消费者承担，这套政策依然会在选票和利益的驱动下持续运转。

据其分析预测，美国新一轮关税政策落地后，“短期内不会出现订单骤停的极端情况，但当前已出现企业诉讼、各方声讨的态势”。从中长期影响来看，合规成本将取代关税成本成为供应链核心痛点，可能引发全球通胀反弹，多边贸易体系进一步碎片化，金融波动、地缘风险外溢加剧，全球经济不确定性的影响加剧，投资者信心可能受到冲击。

出品：南都即时

采写：南都N视频记者 张倩寒