发力AI和机器人，广东为何频频“设局”？

来源：市场资讯

（来源：南方都市报）

2026年7月28日，佛山市顺德区具身智能发展局正式揭牌。

这是全国首个专门统筹具身智能全产业链发展的政府职能局。揭牌现场，佛山市委常委、顺德区委书记陈新文将其概括为八个字：“顺势跃升，智启新生。”

7月28日，佛山市顺德区具身智能发展局正式揭牌。受访者供图

就在一个月前的佛山市加快建设现代化产业体系工作大会上，顺德就透露出“筹建具身智能发展局”的信号。

如今牌子正式挂起，连同其重要载体——具身智能训练应用产业园在大良同步揭牌，一个清晰的信号已经释放：在这场以人工智能和机器人为核心动力的产业博弈中，广东的紧迫感，已经转化为政府治理工具箱中的“超常规”动作。

自2025年以来，系列动作悄然开始。

从深圳龙岗的“天下第一署”，到广州海珠、珠海、惠州的密集设局，再到此次顺德在全国首设具身智能发展局，一场关于新质生产力与“新型生产关系”适配的产业试验，正在广东各地徐徐展开。

广东为何频频“设局”？

理解这场治理试验，需要先看清广东人工智能与机器人此刻所处的产业坐标。

2025年，广东人工智能核心产业规模突破3000亿元，实现了超40%的高速增长，总量占全国四分之一；122个大模型通过国家备案，430余个行业模型落地应用，人工智能专精特新“小巨人”企业147家，数量居全国第一；数字产业收入超8万亿元，位居全国第一……

而在机器人这条赛道上，广东的表现同样“惊艳”。

2025年广东机器人产业相关产品销售收入突破1404亿元，近三年年均增速达8.4%；企业户数突破1.24万家；工业机器人产量33.63万台，占全国43.5%，连续六年居全国第一；服务机器人产量1518.21万台，占全国比重高达81.7%……

从全国每3台工业机器人中就有超过1台“广东造”，到人形机器人在工厂里跑起来、在产线上动起来，如今的广东，已然构建起一条从核心零部件到整机制造、从研发创新到场景应用的完备产业链。

美的库卡智能制造科技园全自动化生产线。新华社记者 孙飞 摄

珠三角是广东机器人的高地，集中了全省96%的机器人企业，贡献了近96.9%的销售收入。

仅是近期成立“新局”的佛山顺德，便集聚了美的库卡、嘉腾等超百家上下游企业，2025年机器人产业产值接近400亿元，全区八成规上制造企业完成了数字化改造。

拥有如此厚实的产业家底，为何还要“再设新局”？

对于这类现象，广东省政协委员、世界数字科学院国际首席人工智能官杜兰向南都记者解释了一个长期存在的结构性矛盾：新兴产业的跨界融合属性，与传统部门“条块分割”管理模式之间的错配。

“过去，人工智能和机器人产业的发展事务，分散在发改、科技、工信、政数等多个部门。”杜兰表示，这种“九龙治水”的格局，在产业平缓发展时尚可维持，但今天技术迭代和产业扩张的速度，已经跑在了行政流程的响应速度前面。“这不是哪个部门的问题，而是新兴产业的跨界属性与既有分工体系之间的阶段性错配，全国普遍存在。”

“具身智能这一细分领域尤其如此。”杜兰说，它横跨AI算法、硬件制造、场景应用，技术迭代以月为单位。“如果企业要为一个落地场景跑遍数个部门，机遇可能就在路上耗尽了。”

在她看来，顺德把“具身智能”四个字直接写进机构名称，比设一个泛AI局更见功力——切口越窄，责任越实。但新局能不能真正统起来，关键看它手里有没有编制、资金和场景审批的实权。

如何解决这种结构性矛盾？正是各地纷纷“设局”的底层逻辑。

2025年5月，深圳龙岗区率先揭牌全国首个人工智能（机器人）署，定位为政府直属机构，将统筹规划、生态建设、招商企服、场景推广等职能打包整合。随后，珠海市人工智能发展局（全国首个人工智能局）、广州市海珠区人工智能发展局（全国首个独立设置、实体化运作的区级人工智能发展局）、惠州市人工智能和机器人发展局相继成立。

而它们的共同使命，是尝试打破部门壁垒，为人工智能和机器人的高速列车铺设一条条专属的“未来轨道”。

从“管行业”到“建生态”新机构推力几何？

挂牌只是开始，衡量这场改革是否成功，关键看新机构如何运转。

当我们梳理这些“全国首个”机构的运作思路可以发现，它们正在重塑着政府与产业的关系。

顺德区具身智能发展局揭牌当天，同步抛出了“三大计划”。其中“智能机器人100计划”尤为值得关注——计划用两年时间，在顺德的车间、园区、商场、公共空间落地100个真实应用场景。

这一动作抓住了产业化的核心痛点——场景短缺。人工智能企业从技术到规模化落地，最缺的不是资金，而是“试验田”。

顺德的做法是：政府开放场景、国资带头应用、以规模应用推动成本下降。这比单纯的补贴更具吸引力。

在粤超现场送外卖的机器人。南都N视频记者 任磊斌 摄

深圳龙岗区人机署的做法同样指向这一逻辑。

其推出的“机器人券”补贴政策，采用“政府发券、企业持券、机构服务、事后兑付”模式，单张券面值10万元，直击中小企业智能化改造“不敢转、不会转、没钱转”的困境。

更值得注意的是，龙岗还在全国率先打造了全球首家机器人6S店和人工智能6S店，前者每月进店人数约10万人，其中三成是外国客人。这种将展示、销售、定制、数据反馈融为一体的模式，本质上是在为技术搭建通往市场的“最后一公里”桥梁。

在珠海，人工智能发展局将“最大力度向AI企业开放场景”置于首位，并利用经济特区立法权颁布数据资源开发利用条例，从法治层面为企业提供安全合规的数据支撑。

粤港澳现代农业示范园便是一个典型注脚——这座由珠海科技产业集团投资建设的智能玻璃温室，通过自研的G-Lab系统平台实现对温室内环境的精准调控，串收番茄产值较传统设施农业提升10至15倍。

诚然，广东各地的探索，路径各异，却指向同一个方向：政府正在从产业“管理者”转变为“场景共创者”。

与过去惯用土地、税收优惠解决“落地”问题相比，今天这些新机构着力解决的，是“应用”问题——让AI不仅能在广东制造，更能在广东先用起来。

机构改革如何适配产业发展？“设局”只是第一步

事实上，广东此番一系列机构微调的背后，绕不开一个现实：全省人工智能核心产业规模已突破3000亿元，工业机器人产量占全国超四成，服务机器人更是占据八成以上份额。

当产业达到如此体量，没有专职部门统筹协调，制度性短板便会在政企接口处频繁显现。

同时，从更深层面来看，当下区域和产业的竞争逻辑，也正在转换。

随着土地、税收等传统政策工具的边际效应在递减，谁能提供更低的制度交易成本——更快的审批响应、更顺畅的场景对接、更安全的数据流动环境，谁就能在新一轮产业布局中占得先机。

这样看来，设立专职机构，本质上是在向外界传递一个信号：当地政府愿意为这个产业打破常规。

粤芯半导体生产车间。受访者供图

粤芯半导体的成长是一个注脚。这家企业从动工到投产仅用18个月，月产能突破6万片，带动近150家上下游企业集聚广州。

而在未来，支撑这种速度的，将不再是单一政策，而是一套围绕产业重新组织的服务流程——当分散在各部门的审批、服务、监管职能被整合进一个专职机构，产业运转的摩擦力便随之降低。

当然，“设局”只是第一步。

顺德区具身智能发展局局长海玉宝坦言，从“全国首个”的牌子挂上墙，到两年后100个真实场景落地见效，中间隔着无数个需要被拆解的具体问题。

这些问题的答案，不在挂牌那一刻，而在车间、园区、商场那些等待被改造的真实场景中，这或许比“全国首个”的称号更具分量。

衡量这场改革是否成功，正如海玉宝所关注的，不是看牌子有多新、项目签了多少，而要看两三年后，有多少机器人真正走下展台、进入产线，有多少传统企业通过AI获得新的竞争力。

采写：南都N视频记者 朱唯信