提升通勤效率　促进都市圈一体化发展

本文转自：光明日报

李国平

【光明论坛】

近日，在国新办举行的新闻发布会上，交通运输部相关负责人在回答记者提问时，主动提及多个上班族遇到的通勤问题，介绍了推动通勤廊道快速化、枢纽换乘便捷化、通勤服务同城化、出行智慧化等内容，引发关注。

城际通勤效率既关系人民群众日常出行体验，也关系都市圈资源配置效率和区域协调发展水平。近期，交通运输部等八部门联合印发《都市圈城际通勤效率提升工程实施方案（2026—2030年）》，系统部署打造综合通勤廊道、完善综合交通枢纽、建设智慧交通体系等重点任务，提出“到2030年，都市圈城际综合通勤廊道加快形成，交通枢纽转换更加便捷，智慧交通出行保障更加有力，主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到75%，同城化通勤服务水平显著提升，人民群众通勤出行满意度明显提升”，为提升都市圈竞争力、提升人民群众通勤出行的满意度提供了重要抓手。

近年来，我国都市圈建设步伐不断加快，以轨道交通为骨架、多层次公共交通为支撑的跨城通勤体系逐步完善，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区的重点都市圈“一小时通勤圈”建设取得积极进展，为满足通勤需求、人口合理流动、产业协同布局和公共服务共享奠定了良好基础。与此同时，不少都市圈仍存在跨区域交通衔接不足、轨道公交换乘不畅、票制规则不统一等问题，部分人面临距离不远但耗时不短的现实困扰。

与以往侧重交通基础设施建设不同，实施方案更加突出运输服务协同和区域治理创新，既强调交通网络“硬联通”，也注重票务互认、安检互信、运营协同、信息共享等“软联通”，推动都市圈交通建设由互联互通向高效通勤转变。同时，坚持以群众通勤体验为导向，将一小时通勤人口覆盖率作为重要目标，更加突出交通服务的普惠性和可达性。落实实施方案部署，需坚持系统思维、综合施策，打好设施建设、运输服务、智慧治理协同推进的集成化组合拳。

以综合通勤廊道为骨架，打通城际流动大动脉。综合通勤廊道是都市圈交通网络的主体框架，也是促进人口流动、产业协同和资源优化配置的重要载体。坚持以轨道交通为主体、高快速路为基础，统筹骨干通勤廊道和基础通勤廊道布局，加强中心城市与周边城市、产业园区、居住社区之间的快速联系，充分利用既有铁路资源，提高市域（郊）铁路公交化运营水平，构建多层次、一体化综合交通网络。同时，加强跨区域交通规划统筹，推动重大交通基础设施互联互通，实现交通建设由单点突破向网络协同转变。例如，近年来，京津冀持续推进交通一体化建设，加快完善跨区域轨道交通网络，优化首都都市圈综合运输体系，为提升跨城通勤能力积累了有益经验。

以枢纽节点升级为支点，畅通出行转换微循环。综合交通枢纽既是不同运输方式转换的重要节点，也是影响群众通勤体验的关键环节。应坚持交通设施“硬联通”与运输服务“软联通”同步推进，优化综合客运枢纽空间布局，完善轨道交通、公交、出租车、骑行、停车换乘等多种运输方式衔接体系，加快推进一票制、一卡（码）通、安检互认、智慧引导等便民举措，探索跨区域公交共营、票制互认、运营协同等长效机制，推动运输服务由各自运行向一体协同转变，不断降低群众跨城通勤制度性成本。近年来，京津冀持续优化重点综合客运枢纽换乘组织，长三角推进交通卡互联互通和运输服务协同，粤港澳大湾区不断提升跨区域综合交通衔接水平，为提升群众跨城出行和通勤便利性提供了有益借鉴。

以智慧治理赋能为引擎，激活通勤体系神经中枢。随着数字技术快速发展，都市圈交通治理正由经验管理向数据治理加速转型。提升通勤效率，不能仅依靠增加交通供给，更要通过数字技术提高交通资源配置效率和运输组织水平。鼓励通过数字赋能、智慧治理等方式，加快建设都市圈综合交通数字平台，推动人工智能、大数据、云计算、车路协同等新技术广泛应用，强化交通运行监测、客流预测、运力调度、应急响应等能力建设，实现交通运行精准感知、科学决策和动态调度。此外，还要进一步健全跨区域交通数据共享和协同治理机制，推动交通信息一张网感知、运行管理一平台调度、区域治理一体化协同。

提升都市圈通勤效率还需注重需求侧管理。应持续优化职住空间布局，促进职住平衡；完善弹性工作制度，缓解高峰时段交通压力；强化公众参与，增强交通参与者的自律意识和规则意识，形成共建共享的良好交通秩序。供给侧与需求侧协同发力、硬件建设与治理创新同步推进，方能真正构建高效、便捷、绿色的都市圈通勤体系，不断提升群众出行品质。

（作者：李国平，系北京大学首都发展研究院院长、教授）