成都“强县活区”战略全面升级：一座超大城市的内涵式突围

2026年7月17日，中共成都市委十四届九次全会召开，主题锁定“强县活区”。这是“十五五”时期成都首个市委全会——在2.48万亿经济体量之上，这座城市选择将目光投向23个区（市）县。

距2025年6月成都高规格召开县市新城高质量发展大会，恰好过去一年有余。从“8个县市”定向攻坚到“23个区（市）县”全域布阵，战略升级的信号再明确不过——成都正在进行一场关乎超大城市发展逻辑的深层变革。

一道无法回避的“必答题”

成都为什么要在这个时候再提“强县活区”？

中央城市工作会议强调，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

在此背景下，成都的选择是对超大城市内部发展关系的重新审视：跳出“单点突破”，走向“全域协同”。全会明确，要推动城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破，让23个区（市）县各展所长“强”起来、全域共兴“活”起来。

其实，从2025年6月首提“强县活区”行动，到2026年7月全会系统部署，一年间，成都完成了一次战略跃升。

成都市委副秘书长、办公厅主任邱长宝表示，去年6月召开县市新城高质量发展大会，提出深入实施强县活区行动；去年12月召开的市委十四届八次全会，提出始终坚持“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”发展战略，把强县活区摆在更加突出的战略位置。

数据验证了实施强县活区行动的效果：2025年，县市新城固定资产投资增速高于全市平均7.9个百分点，落地重大产业化项目189个、总投资1611亿元。今年一季度，县市新城GDP增速延续高于全市态势。

此次全会则是战略的全面升级——从聚焦8个县市扩展至23个区（市）县全域，着眼成都现代化建设全局，系统谋划市域高质量发展，衔接既有发展布局和“十五五”规划，从聚焦聚力提升产业能级、因地制宜塑造特色优势、可感可及加强民生保障、见行见效推进实施等方面发力，以更大力度推动城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破，展现出久久为功推进强县活区的决心、坚定不移促进转型发展的担当。

成都市发改委主任尹宏表示，实施强县活区发展战略，是坚决破除圈层发展思维、破解市域发展不平衡不充分的关键一招，是推动构建市域高质量发展格局、全域提升人口和经济综合承载能力的重要抓手。

一首错位发展的协奏曲

“强县活区”重点在提升县域经济综合能级。但成都的“强”，不是齐步走，而是差异化竞进。全会为各区县“量身定制”了发展定位和重点赛道。

天府轻动2000公斤推力级涡扇发动机（郑晓凤 摄）

在成都兴隆湖畔，四川天府轻型动力科技有限公司注册仅两年，自主研发的F406涡扇发动机已填补国内中小推力高端涡扇多项空白，完成6型设备点火、2型设备首飞。围绕航空发动机等五大细分领域，天府新区已聚集重点企业50余家，2025年产业规模增速超30%。

“我们将推动先进制造业与现代服务业融合发展，‘一链一策’培育壮大人工智能、先进能源、商务商贸等多层次产业集群。”四川天府新区党工委副书记、管委会主任袁顺明表示。

显然，城市新区的使命是“强引领”——做创新的源头，而非产业的复制。而对于12个中心城区来说，可用建设用地不足全市10%，要在“螺蛳壳”里做出“道场”，因此，空间约束倒逼出另一种“强”。

位于成华区的工业机器人领军企业--成都卡诺普机器人技术股份有限公司

比如，金牛区“新旧并举”，一边推动传统商贸迭代，一边培育轨道交通、量子精密测量；武侯区打造环华西概念验证中心；成华区做大能源千亿级、机器人百亿级产业集群；青羊区布局高端航空装备研发。中心城区正在强化高端资源集聚中心和城市功能支撑。

位于青羊区的国家高端航空装备技术创新中心

中心城区的“强”，是“强支撑”——在存量空间中实现产业迭代。相比而言，8个县市新城是成都最需要强起来的板块，则重点是把短板拉成长板。县市新城的“强”，是“强突破”——在特色赛道上实现换道超车。

这一年来，县市新城依托产业空间和特色资源实现突破。其中，简阳以“双园驱动”突围——临空经济产业园依托天府机场加速航空服务集聚，简阳经开区低温装备产业集群综合实力跃居国内第二。2025年全域GDP达925.6亿元，预计将率先建成四川首个“千亿县”。

不仅如此，强县活区的另一深意，是打破行政壁垒，推动跨区域产业协同，从“单打独斗”到“集群作战”，推动全域共兴。

金牛区的时尚设计资源向彭州延伸，形成“主城研发、县域量产”的链条；高新区创新飞地机制，前沿研发留在新区，规模化生产布局大邑；天府新区联动蒲江发展现代种业；金堂成阿园区采用飞地共建、收益共享模式。人才、土地、资本在23个区县之间高效双向流动。

全会指出，坚决破除圈层思维，推动区（市）县突出产业重点、强化产业协同，以特色化、专业化、协同化发展实现产业突围、能级提升。深化产业协同联动发展，推进毗邻地区融合发展，共建成都都市圈重点合作园区，大力发展通道经济。

一场没有终点的“革命”

此次全会审议通过了《中共成都市委关于实施强县活区发展战略加快推动市域高质量发展的意见》（下称《意见》），明确了实施强县活区发展战略的方向路径，也因地制宜提出工作思路和支持举措，成为当前成都城市高质量发展的指导文件。

邱长宝表示，此次全会紧扣制约强县活区的突出问题和短板，充分考虑区（市）县的发展阶段和诉求，从产业协同发展、实施立园满园、激活镇街经济动能、科技创新赋能、基础设施均衡通达、公共服务优质均衡、要素保障支撑等方面，提出20条真金白银的支持政策。

成都市委政研室主任罗蓉也表示，《意见》充分考虑区（市）县经济社会发展需要，因地制宜提出工作思路和支持举措，支持区（市）县各展其长、竞相发展，以一域之兴支撑全域共兴，全力构建“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”的发展格局。

但是，此次全会的意义不止于此。“深入推进、久久为功。”全会的八字定调，道出了这场“内涵式革命”的长期性。

成都交子公园（姚元湖 摄）

中央城市工作会议确定了推动城市高质量发展主题和内涵式发展主线。要求转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。

邱长宝表示，此次全会进一步聚凝了实施强县活区发展战略的思想共识，更加深刻认识到实施强县活区发展战略，是成都市委把握新时代城市发展“两个转向”形势判断作出的战略部署，是事关成都长远发展的基础性、战略性工程。

这场“内涵式革命”没有终点。23个区县各展其长“强”起来、全域共兴“活”起来——这是成都的回答，也是所有超大城市都必须面对的命题。从“补短板”到“起势成势”，成都的强县活区战略正在书写一份关于“如何让每一寸土地都成为增长极”的答卷。