电池消费税新政落地！锂电行业正式告别普惠免税时代

业内人士认为，本次政策调整标志着国内电池产业正式告别普惠式免税扶持阶段，进入“扶优汰劣、创新导向”的精细化税收调节新时期。

7月17日，财政部、海关总署、税务总局发布《关于调整部分电池消费税政策的公告》（以下简称《公告》），自2026年9月1日起，分步调整部分电池产品消费税政策。

自2026年9月1日起，对无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池、锂原电池、锂离子蓄电池、全钒液流电池减按2%税率征收消费税；自2027年9月1日起，按照4%税率征收消费税。自2027年4月1日起，对光伏电池按照2%税率征收消费税；自2028年4月1日起，按照4%税率征收消费税。

自2026年9月1日起至2028年12月31日，对钠离子电池、固态电池、燃料电池及光伏电池中的钙钛矿电池、叠层电池、砷化镓电池免征消费税。

业内人士认为，本次政策调整标志着国内电池产业正式告别普惠式免税扶持阶段，进入“扶优汰劣、创新导向”的精细化税收调节新时期。

产业发展已趋成熟

我国自2015年2月1日起将电池纳入消费税征收范围。2015年，财政部、国家税务总局印发的《财政部国家税务总局关于对电池涂料征收消费税的通知》（财税〔2015〕16号）明确，将电池、涂料列入消费税征收范围，在生产、委托加工和进口环节征收，适用税率均为4%。对无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池(又称“氢镍蓄电池”或“镍氢蓄电池”)、锂原电池、锂离子蓄电池、太阳能电池、燃料电池和全钒液流电池免征消费税。2015年12月31日前对铅蓄电池缓征消费税;自2016年1月1日起，对铅蓄电池按4%税率征收消费税。

长达十余年的免税扶持政策，为电池产业跨越式发展提供关键支撑。依托税收红利叠加产业政策支持，国内电池产业链完成从锂矿开采、正负极材料、电解液、隔膜到电芯制造、回收利用的全链条自主布局。经过产业长期积淀，我国已成长为全球锂电池生产、消费、出口规模第一大国，形成规模、成本、技术三重竞争优势。不过，随着产业规模快速扩张，原有普惠免税政策覆盖范围过广，适配性持续下降，税收调节机制优化势在必行。

受访人士普遍认为，此次电池消费税差异化调整，是国家运用税收杠杆引导新能源产业转型升级的关键举措，标志着我国锂电池产业走过政策扶持培育期，进入市场化成熟发展新阶段。

国际智能运载科技协会秘书长张翔表示，差异化税收政策精准贴合各类电池产业的实际发展现状。对于盈利水平良好、发展成熟的电池品类，国家现阶段以低税率予以扶持，后续将逐步取消税收优惠，完成产业政策“断奶”，最终实行统一行业征税标准，保障各产业公平发展。

“电池产品税率上调核心原因是行业发展已趋于成熟，已具备独立盈利、自主运营的能力。国家对产业的政策扶持并非长期无期限，各类产业发展至成熟阶段后，相关补贴与优惠政策均会有序退出。”张翔说。

推动新一轮洗牌

消费税在生产环节征收，成本压力将沿产业链逐层传导。本次政策采用阶梯缓冲、分类施策设计，设置充足过渡期，避免税负短期剧烈冲击行业，同时对上下游、不同规模企业、新旧技术路线形成分化影响，重塑产业链利益分配格局。

“阶梯式征税政策，给企业预留了调整适应的过渡窗口，同时对于本身利润较少的企业也是个淘汰的过程。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，本次政策调整将直接推动行业新一轮洗牌，随着政策落地、行业门槛抬升，缺乏核心技术与成本优势的尾部企业将加速出局。

中汽政研指出，政策设定1年左右缓冲周期，避免一次性加税对生产成本造成剧烈冲击，给电池生产企业、新能源汽车生产企业、储能系统集成企业等预留充足时间优化成本管控、调整长期供货定价机制，便于市场逐步消化政策信号，平稳衔接产业扶持向市场化调控的转型节奏。

张翔认为，当前国内新能源部分产业存在一定程度恶性竞争、低价内卷现象。此次通过上调税率、逐步退出政策扶持的调控方式，能够有效出清中小落后企业，筛选留存技术领先、实力优质的头部企业，为优质企业拓宽市场发展空间。

在受访人士看来，这一政策调整虽然短期会给产业链带来一定压力，但影响程度相对可控。行业将经历产能出清、利润重构的阶段性阵痛，长期来看能够有效化解低价内卷等结构性矛盾，推动产业竞争逻辑从“拼规模、拼低价”转向“拼技术、拼品质、全产业链协同”。

鼓励前沿技术研发

为成熟赛道有序退出免税、前沿技术给予长期免税扶持，是新政的核心思路之一。《公告》规定，固态电池、钠离子电池等可享受免税优惠，免税期限直至2028年底。

“相较于成熟电池品类，固态电池产业目前仍处于发展初期，行业内多数生产企业尚未实现盈利、普遍处于亏损状态，产业发展仍需培育。”张翔表示。

对固态电池企业而言，免税政策大幅降低半固态、全固态电池量产成本，缓解车企、电池企业重金投入的产业化压力，加速高能量密度、高安全新一代动力电池落地；钠离子电池依托免税红利，在大型储能、低速交通、备用电源等场景快速渗透，弥补锂资源供给波动短板；钙钛矿、叠层光伏电池依靠税收优惠推进中试扩产，推动光伏电池光电转换效率突破瓶颈。政策红利将引导行业研发、资本资源集中投向前沿创新路线，加速技术成果商业化落地。

“政策端对于钠电池、固态电池发展一直是支持态度，希望通过技术迭代补齐电池技术现有短板。当下，北方低温续航短板是行业主要攻坚的方向之一，低温环境会压缩锂电池续航里程。钠电池和固态电池具备更强的抗低温能力，钠电池更适配短途、小型化应用场景。未来随着固态电池技术实现规模化突破，有望进一步推进新能源汽车北方市场的普及。”林伯强表示。

在受访人士看来，依托完整自主可控的电池全产业链基础，国内企业应把握政策变革窗口期，以技术创新为核心、绿色循环为支撑、全球布局为抓手，加速产业提质升级，持续巩固我国在全球新能源电池领域的领先优势。

文丨本报记者 杨梓 姚美娇

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出品 | 中国能源报（cnenergy）

编辑丨闫志强