刘典：弥合“数智鸿沟”，中国引领AI时代全球治理

来源：环球时报

7月16日，成立世界人工智能合作组织协定签署仪式在上海举行。哈萨克斯坦、老挝、巴基斯坦、俄罗斯、印度尼西亚等29个国家的代表共同签署协定，成为该组织创始成员国。

协定明确：“世界人工智能合作组织是独立的政府间国际组织，遵循《联合国宪章》宗旨，秉持共商共建共享理念，坚持以人为本原则，旨在促进人工智能国际合作和全球治理，确保人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展，造福全人类。”这一协定的签署，标志着全球人工智能治理迈出了机制化建设的关键一步，也为智能时代的国际秩序注入了新的确定性。

提供国际社会急需的公共产品

中国倡议成立世界人工智能合作组织，意义重大而深远。早在2025世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议期间，中国政府就正式提出成立该组织的倡议。从正式倡议到协定签署，不到一年时间，就有29个国家积极响应、争相成为创始成员国，这本身就是国际社会对中国方案的高度认可。

推动成立这一组织，是中国近年来在人工智能全球治理领域持续深耕的自然成果。从2023年率先发布《全球人工智能治理倡议》，到提出并实施《人工智能能力建设普惠计划》、发起成立人工智能能力建设国际合作之友小组，再到发布《人工智能全球治理行动计划》、提出《“人工智能+”国际合作倡议》，中国以一系列务实行动，为全球人工智能治理搭建起从理念到规则、从倡议到机制的完整路径框架。世界人工智能合作组织正是这一系列行动的最新成果和智慧结晶，也是中国为国际社会提供的又一项急需的国际公共产品。

这一公共产品的核心价值，首先体现在它精准回应了全球南方的迫切诉求。当前，人工智能技术正以前所未有的速度重塑全球经济格局，但技术红利的分配却呈现严重失衡。世界银行《2025年数字进展与趋势》报告显示，中低收入国家在AI系统数量和算力规模上，与高收入国家差距显著。非洲数据中心协会数据显示，全非洲运营中数据中心约220—230座，活跃IT容量（包括正在运行的服务器、算力设备的总耗电功率）仅360兆瓦，占全世界总容量还不到0.6%。当前先进人工智能能力高度集中在少数国家和企业手中，发展中国家在全球人工智能治理中话语权薄弱。若这种结构性失衡得不到有效纠正，人工智能领域的技术差距将进一步固化为南北发展差距，加剧全球发展的不均衡性。

正是针对这一现实痛点，中国倡议成立的世界人工智能合作组织聚焦三大核心目标：一是深化创新合作，释放智能红利；二是推动普惠发展，弥合数智鸿沟；三是加强协同共治，确保智能向善。这三个目标精准契合全球南方国家的核心关切。

困境不是做不做，而是怎么做

对广大发展中国家来说，当前的核心困境不是要不要发展人工智能，而是缺乏发展和应用人工智能的基础能力。中国推动成立世界人工智能合作组织，通过联合研发、知识共享、能力建设和基础设施支持，让更多国家能够参与智能时代进程、共享技术发展红利。截至目前，中国人工智能开源大模型全球累计下载量已突破100亿次，这种开放共享的技术路径为全球南方国家提供了实实在在的发展机遇，与部分西方国家利润导向的技术垄断模式形成鲜明对照。

世界人工智能合作组织的落地，也彰显了中国在全球治理领域的建设性引领作用。当前，人工智能全球治理正处于从原则探讨向规则落地的关键转型期。美国将重心放在技术突破与产业赛道竞争，欧盟以完善法规体系、防控各类应用风险为核心抓手，我国则统筹产业发展与安全规范双向建设，系统性推进“人工智能+”应用与敏捷治理。这种程度的治理路径差异本属正常，但现实是，当前全球人工智能治理机制碎片化特征突出：各国监管框架、安全评估标准、风险处置机制“各自为政”，各类国际机制、专家工作组存在职能重叠，协同效率不高。个别国家还将技术优势异化为维护霸权的工具，进一步加剧了规则碎片化、技术壁垒高筑、数智鸿沟扩大等治理挑战。面对这一困局，世界人工智能合作组织有望成为打破壁垒、促进协同的关键枢纽，通过推动规则共建与红利共享，助力构建更加公平、合理、可持续的智能时代国际新秩序。

多边主义是必由之路

多边主义是全球人工智能治理的必由之路。人工智能的技术研发、数据流动与应用部署天然具有跨国属性，机遇与风险都无法被国境线所阻隔。面对大模型带来的价值观偏差、数据安全等内生风险，以及人工智能向军事、情报等传统安全领域渗透衍生的新型挑战，没有任何一个国家能凭一己之力有效管控。

更关键的是，广泛的国家参与和普遍共识，是人工智能治理规则正当性与生命力的根源。全球人工智能治理的宏大工程，绝不能由少数技术强国单方面定义、垄断话语权。世界人工智能合作组织的成立，正是对多边主义精神的生动践行。协定明确，组织遵循《联合国宪章》宗旨，秉持共商共建共享理念，面向所有国家开放，而非服务于单一国家利益或排他性集团。29个创始成员国，既涵盖哈萨克斯坦、老挝等广大发展中国家，也包括俄罗斯等大国，充分体现了组织的代表性与包容性。中国表示愿将组织打造为供需对接平台，推动各国技术、数据、人才等要素顺畅流动，这既回应了全球治理机制碎片化、南北能力失衡的结构性痛点，也为协调各国不同监管思路与利益诉求提供了制度性空间。

当然，全球人工智能治理之路依旧任重道远。有效应对大模型安全可控难题、人工智能对国际战略稳定带来的深层冲击，以及随之衍生的新型网络安全风险等各类挑战，都离不开持续深化的多边协作。世界人工智能合作组织的成立，是全球AI治理机制化建设的全新起点，而在标准互认、风险通报、应急处置等具体规则落地层面，后续仍有大量细化工作亟待推进。但前行的方向已然清晰：始终以多边主义为引领、以共商共建共享为原则、以增进全人类共同福祉为根本目标。未来，如何将发展方向转化为务实可落地的治理流程，在充分尊重各国发展差异的基础上，逐步形成兼具共识性与约束力的通用治理规范，将是推动多边主义从理念构想转化为治理实效的核心考验。

智能时代的浪潮不可逆转，全球治理的变革势在必行。中国以发起成立世界人工智能合作组织的务实行动，为全球人工智能治理补上了机制短板，既回应了全球南方的迫切诉求，也为多边治理注入了新动力。人工智能不是零和博弈的赛场，而是全人类共同创新的沃土。在这片沃土上，唯有坚持多边合作、共商共建共享，才能让智能技术的发展成果真正惠及全人类。（作者是复旦大学中国研究院副研究员）