企退人员养老收入普遍不高，和机关养老差距根源在哪

在日常生活当中，不少同龄人干了同样四十多年工龄，企业职工退休以后每月养老金大多2500‑3500元；机关事业单位退休人员普遍达到6000‑8000元，除此以外还有物业补贴、住房补贴、高龄补助，综合收入差距十分明显。很多企业老工人心里难以释怀，自己一辈子扎根生产一线，为国家工业建设付出青春，为什么退休之后待遇差距这么大。抛开情绪化想法，依据人社部官方解读和国发〔2015〕2号文件来看，差距并不是单方面人为偏袒造成的，主要由历史制度遗留、缴费现实差异、补充养老不均衡、财政和市场化供养模式不同这四个方面长期积累形成，今天用大白话客观讲透其中缘由，同时说明国家现在缩小差距的改革举措。

首先第一个核心因素，就是养老制度改革时间不一样，双轨制遗留问题拉开了最初差距，这也是老一辈退休人员待遇悬殊最主要的历史原因 。

从上世纪90年代开始，企业率先开启养老保险改革。1992年之后企业职工就要开始自己承担8%的个人缴费部分，单位缴纳统筹费用。1992年之前的工龄算作视同缴费年限，大部分老国企职工视同缴费年限也就5‑8年，而且视同缴费指数设置偏低。

但是机关事业单位直到2014年10月才正式实行养老保险改革，在这二十多年时间里面，机关人员不用自己缴纳养老保险，退休之后退休金全部由财政发放，退休待遇按照退休前基本工资的80%‑85%核算。改革之前二三十年的工作年限全部算作视同缴费年限，并且结合职级设置更高的视同缴费指数。同样40年工龄，企业职工只有几年视同年限，机关人员拥有二十多年视同缴费，仅仅过渡性养老金这一项，每个月就相差上千块钱。

2014年之后虽然实现制度并轨，养老金计发公式统一，但是改革之前形成的存量差距已经形成，不可能一夜之间抹平，这是时代改革留下的历史现实。

第二，日常社保缴费执行情况不一样，实际缴费基数拉开个人账户的差距。

政策条文里面明确规定，不管企业还是机关事业单位，都要按照实际到手工资缴纳养老保险，但是落地执行的时候出现明显差别。

机关事业单位在岗人员，基本工资、各类津贴补贴全部计入缴费基数，缴费指数常年维持在1.2‑1.5之间，个人账户里面每年存入的资金充足。等到退休之后，个人账户养老金自然更高。

反观大量普通企业，尤其是中小企业、改制之后的民营企业，为了降低经营成本，普遍按照当地最低缴费基数60%给职工缴纳社保。很多工人每个月实际工资四五千，社保却只按照两千多的基数参保。几十年下来，个人账户储存额相差几十万，退休之后个人账户养老金拉开差距。

近些年来税务部门和人社部门不断开展专项整治，严查企业压低社保基数参保问题，就是为了从源头解决这个问题。只是过去几十年遗留的历史缴费问题，想要全部纠正需要很长一段时间。

第三，补充养老制度一强一弱，年金体系不对等，是现在差距扩大的关键现实因素。

2014年机关事业单位养老保险改革落地的时候，国家同步出台政策，强制给在编人员缴纳职业年金，单位缴纳8%、个人缴纳4%，这笔钱全部进入个人账户，财政兜底发放，退休之后按月领取，相当于第二份养老金。也就是说机关退休人员到手的钱分为基础养老金加上职业年金两部分。

但是企业年金只是鼓励企业自愿建立，法律层面没有强制性要求。只有大型央企、国企和效益很好的单位才会给职工缴纳企业年金，全国企业职工当中能够享受到年金的人不足7%，绝大多数普通工厂工人一辈子都没有这项福利。

简单来讲，同样退休以后，机关人员除了基础养老金，每月还能多领上千元的年金；企业退休人员只有一份基础养老金。再加上机关退休人员还有物业补贴、住房提租补贴、冬季取暖补贴、医疗二次报销，企业退休人员除了养老金之外基本没有财政发放的额外补助，综合待遇差距就更加突出。

第四，资金来源不同，财政供养和市场化经营模式，决定了福利待遇的底层区别。

机关事业单位工作人员的工资和退休之后的各类补贴，依靠财政税收拨款。只要在编在岗，各项待遇纳入每年财政预算，不受市场行情好坏影响，薪资、津贴足额发放，退休之后配套福利政策能够持续落地。

企业的全部开支依靠市场盈利，企业效益好的时候可以发放奖金福利；一旦市场不景气，企业利润下滑，首先压缩人工成本。九十年代大批国企改制之后，很多工厂效益下降，原本的内部福利全部取消。企业职工在职期间的福利就比不上体制内人员，退休之后自然也就缺少财政层面的保障支持。

很多人会提出疑问，企业工人贡献很大，为什么待遇得不到保障。客观来说，国企改制推动了市场经济发展，当年几千万国企职工为改革作出牺牲，国家心里清楚老一辈产业工人的付出，近些年出台不少政策来平衡差距。

说完差距形成的原因，再客观讲讲国家现在缩小养老待遇差距的实际举措，不要只看到差距，忽略改革带来的变化。

第一，每年养老金调整实行提低控高。最近十几年，养老金上调的时候，企退人员的上涨比例总体高于机关事业单位退休人员。对于养老金偏低的人群，定额调整更多，慢慢消化历史遗留下来的待遇差距。

第二，新入职人员制度完全统一。2014年10月之后参加工作的机关人员和企业职工，执行一样的缴费规则，以后新退休人员的养老金差距会明显缩小，不会再产生新的制度性差距。

第三，大力推广企业年金。国家出台税收减免政策，鼓励民营企业建立企业年金，逐步扩大企业年金覆盖面，补齐企业职工缺少第二份养老金的短板。

第四，统一丧葬补助金和抚恤金标准。全国逐步统一企退和机关退休人员身后抚恤待遇，改变以前机关抚恤标准偏高的局面。

第五，规范机关事业单位津贴补贴。近些年持续清理体制内不合规补助，严控津补贴发放标准，避免待遇差距继续扩大。

最后澄清一个大家普遍存在的误区，养老金差距并不是人为制定政策偏向机关群体，而是计划经济转向市场经济过程当中，改革节奏不一样带来的历史问题。

对于已经退休的老一辈人员，历史问题不可能一次性彻底解决，只能通过每年养老金倾斜上调逐步缩小差距；对于现在上班的年轻人，今后大家的养老规则基本统一，差距会越来越小。

普通企业职工如果想要提高以后退休待遇，在职期间尽量督促单位足额缴纳社保，条件允许可以以灵活就业身份提高缴费档次，拉长缴费年限，多缴长缴，以后退休金才会更高。

如果大家对于养老金核算有疑问，可以拨打12333人社服务热线，或者到当地社保大厅咨询，一切以人社部门发布的官方文件为准。我们看待问题既要正视现实差距，也要理性看待改革进程，相信随着分配制度不断完善，以后不同群体的养老保障会更加公平合理。