加沙重建资金从170亿缩至8亿，美方承诺年底才能动工

特朗普“和平委员会”推进的加沙恢复计划已大幅缩水，从最初重建整个加沙地带的宏大蓝图，收缩为地带南部一个小型试点项目。即便是这一设想中的试点方案——为加沙200万流离失所者中的极少数人设立一个临时营地，并配套巴勒斯坦行政机构、警察力量和一支小型国际安全部队——预计也要到今年年底前后才可能成形。

最近几周，一些渐进步骤已经宣布。少量摩洛哥和科索沃军警人员已抵达以色列，他们将成为“国际稳定部队”的雏形，负责保护这一试点营地。位于以色列与加沙之间凯雷姆沙洛姆口岸的一处后勤基地也接近完工，未来这支部队可在此存放车辆、设备和其他物资。

不过，拉法附近试点营地的准备工作尚未开始，营地配套的国际稳定部队支援基地也还没有动工。卫星图像显示，当地地表虽有扰动，但没有新建筑出现。外界预计，在10月27日以色列举行选举之前，不会出现实质性进展。这场选举可能导致本雅明·内塔尼亚胡领导的右翼联合政府下台。

自去年10月特朗普斡旋达成停火以来，以色列经常违反停火协议，阻止任何重建工作，并严格限制进入加沙的人道主义援助流量。耶路撒冷的西方外交人士认为，加沙局势取得进展的最大希望在于以色列出现新政府，但即便如此，继任联合政府是否会明显更具灵活性，仍远未可知。

一名驻耶路撒冷外交官称，“和平委员会”别无选择，只能尽量利用极其有限的进展，因为一旦承认失败，就会给以色列政府内部持更激进主张的派别打开空间，而这些派别对加沙另有截然不同的打算。

这名外交官说：“目标只是维持一点进程，让事情不要彻底停下来，因为一旦停下，就会有其他持更极端议程的人立刻接手。他们谈的是大规模人口转移和殖民定居。”随着选举失利风险上升，外界越来越担心，内塔尼亚胡可能在10月投票前押注发动新一轮针对加沙的全面攻势。

自10月停火以来，以色列频繁空袭加沙，已造成1100多名巴勒斯坦人死亡。以军还多次越过去年10月商定的停火线向前推进。那条停火线大致将加沙一分为二，分别由以色列和哈马斯控制。如今，以军已直接占领加沙60%以上的领土，并在此之外设立缓冲区。

如果全面战争重启，“和平委员会”即便是目前这个有限的试点计划，也很可能被彻底冲垮。欧洲对外关系委员会访问研究员穆罕默德·谢哈达警告说，这一项目会被以色列用于宣传，同时配合重新升级的军事行动。

谢哈达说：“以色列基本上是在试图打造一个被围起来、受控制的‘样板村’，里面只有极少数象征性人口，他们的生活条件会比加沙西部其他人略好一些。这样做，是为了利用这种‘进展’的表象，为其针对加沙其他地区不断升级的行动增加可信度。”

以色列官员一再暗示，重返战争不可避免，理由是哈马斯拒绝解除武装。哈马斯则表示，在某些条件下愿意放下武器，并于上周末参加了在开罗举行的谈判，讨论可能的解除武装机制。

“和平委员会”参与的开罗会谈涉及哈马斯以及加沙境内其他获得以色列支持的武装组织的解除武装问题，包括交出的武器由谁接收、如何储存，以及突击步枪应被视为进攻性武器还是个人武器。不过，来自埃及首都的消息显示，只要以色列继续发动空袭，并不断向哈马斯控制区推进，武器退役问题就不太可能取得进展。

一名巴勒斯坦消息人士对《国土报》表示：“只要以色列不承诺逐步撤出加沙地带，不承诺改变那里的现实状况，对话就没有基础。”“和平委员会”任命的加沙事务高级代表尼古拉·姆拉德诺夫，曾因在5月向联合国安理会提交的一份报告中重复以色列的说法而广受批评。

当时他将和平进程停滞归咎于哈马斯，却没有直接提及以色列的违规行为。对以色列施加的有限压力则更为低调。特朗普政府驻以色列首席谈判代表、同时担任“和平委员会”顾问的阿里耶·莱特斯通，曾于6月私下致信内塔尼亚胡政府，要求放宽对进入加沙“军民两用”人道主义物资的限制。

这些限制已导致水管、太阳能板等关键物资无法运入。据以色列公共广播公司坎首先报道，且一名知情官员予以证实，莱特斯通在信中还要求联合政府批准国际稳定部队以及一支经过审查的巴勒斯坦警察部队最终进入加沙。该官员称，以色列政府迄今尚未批准任何一项请求。

拉法附近的试点项目，与“和平委员会”最初的目标相去甚远。今年1月启动该方案时，特朗普的女婿贾里德·库什纳曾通过一份极为乐观的幻灯片方案承诺，将全面开放援助通道，并在100天内恢复整个加沙地带的基础设施，包括供水、排污和电力系统，以及医院和面包房。

在5个月僵局之后，两周前，姆拉德诺夫、莱特斯通、托尼·布莱尔研究所顾问以及“加沙管理全国委员会”成员在塞浦路斯开会，敲定了这个远不如最初设想雄心勃勃的试点方案。“加沙管理全国委员会”由13名巴勒斯坦专业人士和技术官僚组成。该机构今年年初由“和平委员会”召集成立，但一直被以色列禁止进入加沙，因此长期设在开罗。

现行蓝图设想中的试点营地，将由可移动板房组成，用于安置数万名加沙流离失所者，地点设在拉法附近、停火线沿线的缓冲区内。

根据设想，以军将从停火线撤离，哈马斯控制区与试点营地之间通道的安全，将由国际稳定部队和一支经过特别训练的巴勒斯坦警察部队负责。这支警察力量名义上由“加沙管理全国委员会”和国际稳定部队审查，但实际上，以色列预计将在人员招募上拥有决定性发言权。

这支部队在埃及的训练尚未开始，预计需要数月时间。国际稳定部队的目标规模约为5000人，仅为最初设想的四分之一，兵员将来自摩洛哥、科索沃，可能还包括阿尔巴尼亚和哈萨克斯坦。这些人员同样需要数月训练，而其驻扎的法律框架仍在与以色列政府谈判之中。

一名熟悉规划的官员说：“我认为要等到2026年末。如果能在12月前把这件事落实到位，我就会非常满意。”试点营地将优先安置原本居住在拉法地区的人，但对其他希望迁入的巴勒斯坦人将依据何种标准进行审查，目前并不清楚。

包括以色列前总理埃胡德·奥尔默特在内的批评者谴责整个方案是在打造一个“集中营”，但“和平委员会”官员坚称，试点区域将允许人员自由进出。进入试点营地的人道主义物资种类会更广一些，但即便在那里，以色列政府仍坚持区分人道主义援助和重建，只允许前者进入。

试点项目的资金来源目前也不明确。特朗普提出的加沙20点和平计划原本承诺筹集170亿美元，但实际到位资金极少。欧盟“巴勒斯坦捐助方小组”周一宣布，已为加沙筹集8.83亿欧元。这笔资金将用于恢复基本供水和卫生基础设施以及废弃物管理，计划作为“和平委员会”项目的补充。

“和平委员会”正在谈判，希望将以色列扣押并冻结的110亿美元巴勒斯坦税收和银行资产中的一部分，转用于该项目资金。一名了解谈判情况的消息人士说：“我们正在推进这件事，目前仍在讨论中。”这一提议引发了约旦河西岸巴勒斯坦民族权力机构的愤怒。该机构目前正面临严重财政困境。

巴勒斯坦民族权力机构外交部长瓦尔森·阿加贝基安说：“这些不是以色列可以扣押或拿来讨价还价的资金。这些资金必须立即、无条件释放。”阿加贝基安表示，将重点从整个加沙转向一个小型试点项目，让巴勒斯坦人陷入两难。

她说：“人道主义灾难不能靠碎片化或局部措施来应对。任何真正能够挽救巴勒斯坦人生命的努力，都值得认真考虑。我们的担忧在于，临时安排绝不能取代全面解决方案，也不能让不可接受的现实被常态化。”

据一名熟悉塞浦路斯会谈的官员透露，“加沙管理全国委员会”内部对于是否接受拉法试点方案存在分歧，因为他们担心这会在加沙210万巴勒斯坦人中制造分裂，并使绝大多数人在获取人道主义救助时被置于优先级更低的“第二层级”。谢哈达说，在完整委员会多次拒绝该试点提议后，“和平委员会”只邀请了部分“加沙管理全国委员会”成员前往塞浦路斯。

他表示，试点营地提供更好食物和住宿条件的做法，可能引发人群蜂拥而至，重演战争期间多次出现的场景：当人们前往一个由美国和以色列运营的分发机构领取食物时，以军曾向人群开火。这一试点方案能否落地，仍取决于选举、战事与各方谈判的后续进展。