矛盾纠纷“一站式”化解 上海市普陀区综治中心让群众“解忧”更高效

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过去，遇到邻里纠纷、劳资矛盾等，群众往往需要奔走多个部门，甚至通过诉讼途径解决，过程烦琐且耗时。如今，上海市普陀区委政法委以深化综治中心规范化建设为抓手，努力让群众遇到矛盾纠纷时“只进一扇门、最多跑一地”，着力构建覆盖全区、贯通三级的综治网络，将矛盾化解在基层，让群众“解忧”更高效、更暖心。

做强区综治中心，充分发挥“大脑中枢”作用

2025年7月，普陀区社会治安综合治理中心（以下简称普陀区综治中心）在大渡河路1718号正式投入运行，这也是上海全市首家实体化运作的区级综治中心。作为集矛盾纠纷化解与协助推动社会治安风险防控于一体的重要平台，普陀区综治中心整合信访接待、诉讼、检察、公共法律、多元解纷五大服务功能，致力于打造矛盾纠纷终结地、法律服务主阵地、要素管控集结地、案（事）件处置指挥中心。

“中心的建设并非简单的物理空间整合，而是通过体制机制创新，实现资源的深度融合。”普陀区综治中心相关负责人介绍，该中心构建了“前台一口受理、中庭分类调处、后台跟踪督导”的全链条闭环处置模式，并建立议事协调、首问负责、统筹调度、报告预警等一整套工作机制，形成了快速响应体系。

为了让“群众诉求”在一个窗口解决，普陀区综治中心打破部门壁垒，开创了“常驻+轮驻+特邀”的多元化工作模式：公安、检察、法院、司法行政、信访部门派员常驻，房管等与民生密切相关的部门派员轮驻。同时，该中心引入资深律师等社会力量，为矛盾化解提供更多元的视角和途径。今年4月，普陀区委政法委成立上海市首个综治中心党支部，以“红色引擎”驱动综治工作提质增效。

做实镇（街）综治中心，持续深化“三所联动”机制

除加强区级综治中心规范化建设外，普陀区委政法委还加速推进镇（街）综治中心建设，努力将更多矛盾化解在基层。截至目前，普陀全区10个镇（街）已全部完成综治中心规范化建设。相比区综治中心，镇（街）综治中心更贴近居民日常需求，是矛盾吸附化解的中坚力量。普陀区各镇（街）立足自身区位特点和矛盾实际，持续深化“三所联动”机制，走出了一条特色鲜明、成效显著的治理新路。

走进普陀区万里街道综合治理中心，解纷中心受理大厅、心语空间工作室、新航工作室、阳光工作室、反诈心防宣传室等多重功能一应俱全。作为上海市综治中心规范化建设的试点单位，万里街道探索综治中心“新解法”，创新“解忧+解纷”联动调处工作法，将心理服务化作矛盾调解的“暖心密钥”。

面对基层社会治理的复杂性、多元性，普陀区长征镇充分整合资源，构建了“1+3+29+11”分层递进的立体解纷体系，即1个镇级解纷中心统筹调度，平安办、信访办、司法所3部门协同支撑，29个居民区解纷站全域覆盖，11个楼宇、园区及人群集中场所解纷点延伸触角，各层级实体运作、有机衔接，确保矛盾纠纷在基层得到有效化解。同时，解纷中心配备专业调解员团队，引入律师、心理咨询师等专业力量，将情理法深度融合于调解全过程。

普陀区长风新村街道拥有101栋商务楼宇，集聚了大量企业和从业人员，伴随而来的劳资纠纷成为治理难题。对此，长风新村街道综治中心专门设立劳动争议调解室，充分发挥司法所、派出所、律师事务所三方协同的优势，将纠纷化解在萌芽阶段。此外，该街道还依托属地高校资源，与华东师范大学心理认知学院合作，建立“心防工作室”，让心理专业力量全流程参与矛盾化解。

做细村（社区）工作站，全面疏通基层“毛细血管”

如何最大限度实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”？普陀区委政法委将综治工作触角向社区、商圈等延伸，构建起了“区—镇（街）—村（社区）”三级联动的治理新格局，让老百姓的烦心事在家门口就能解决。

比如，普陀区长寿路街道的永定新村居民区老年人口众多，房屋出租率高，邻里纠纷较突出。为了让居民足不出小区就能解决烦心事，该街道在永定居委会成立综治工作站，整合人民调解、公益律师、三所联动、警情通报等功能于一体。为凝聚群防群治力量，该工作站组建平安志愿者队伍，每天分两班巡逻，和社区干部一起深入一线排查问题，确保隐患第一时间发现、第一时间介入，真正做到“小事不出社区、纠纷不过夜”。

位于普陀区石泉路街道的中海真如环宇城MAX，日均客流超万人次，在这个集消费、餐饮、购物、娱乐、办公于一体的大型商业体里，矛盾时有发生。为此，普陀区综治中心在此设立全区首家商圈楼宇综治工作站，紧扣“统筹平安建设、靠前化解矛盾、提供靶向服务”三大职能，筑牢商圈平安防线，优化营商环境。同时，该工作站联合辖区平安商户联盟积极动员店员、保安等参与群防群治。

甘泉路街道的甘陵小区产权复杂、纠纷多发，是当地公认的旧改“硬骨头”。普陀区委政法委靠前部署、精准发力，推动村（社区）综治工作站扎根于此，成立“甘陵地区城市更新综治工作站”，并构建“1+5+X”矛盾调处机制，将矛盾调解、风险排查、平安守护贯穿于城市更新全过程。“1”即一个综治工作站统筹调度；“5”指以派出所、司法所、律师事务所、征收事务所、街道专班为主组成的核心调解力量；“X”指根据个案需要，联动房管、物业、民政等多部门提供专业支持。通过系统布局、机制创新、力量下沉，在整个房屋更新工作中，该工作站累计成功调解家庭产权分割、遗产继承等纠纷168起，未发生一起冲突事件，保障了重大项目的平稳推进。

来 源

民主与法制时报

记 者

侯劲松

责 编

薛应军 郭新磊