上合加速扩员三大方向，利孟排队申请，印度或阻挠

上合组织眼下在三大战略方向加速扩员，最后一个国家至关重要，绝不能让印度在这件事上“使绊子”。

在老挝正式成为上合组织第15个对话伙伴国的同一天，上合组织副秘书长萨义德穆罗德佐达，在北京会见了利比亚驻华临时代办、孟加拉国驻华大使馆公使。

利比亚、孟加拉国代表均明确表达本国愿同上合组织建立更深层次联系的意愿。上合组织正出现向东南亚、中东、南亚这三大方向扩员的新趋势。

利比亚、孟加拉国的动作其实早有铺垫。今年5月23日，利外交部亚澳司司长哈桑·本·拉巴，与吉尔吉斯斯坦副外长、上合组织国家协调员阿尔马兹·布卡拉耶夫举行视频会议，专门磋商利成为上合组织对话伙伴的事宜。

6月26日，孟总理塔里克访华期间发表的中孟联合声明，也明确写入“支持孟方申请成为上海合作组织伙伴”。

吉尔吉斯斯坦是上合组织今年的轮值主席国，中国则是上合组织秘书处驻在国。

利、孟通过双边渠道加紧联系吉、中寻求靠拢上合，反映出它们在全新地缘背景下找寻新出路的急切心态。

我们需要结合利比亚、孟加拉国各自国情来理解它们提速靠拢上合组织的驱动力。

利比亚自2011年卡扎菲政权倒台后即陷入长期动荡，西部的的黎波里政府、东部的班加西政权对立分治，南部的费赞地区长期依托部落长老会治理，成为非法移民、恐怖组织、跨境有组织犯罪混迹的三不管地带。

但在联合国、非盟、阿盟的有力斡旋下，今年5月以来利东西政府在规范财政预算、恢复大选、统一政治军事机构议题上不断取得共识。

当下的利比亚迫切寻求获得油气复产、港口更新、电网重建的国际支持，这些领域的主要投资方和技术提供方，恰来自上合组织的核心成员中国、俄罗斯。

对利比亚来说，如能成为上合组织的对话伙伴，将不再是简单获取双边投资和援助，而是能够将自己的经济重建需求嵌入多边合作议程，从更广阔的东亚、中亚、南亚市场吸引能源基础设施承包商和金融支持。

进一步看，利比亚的诉求不限于经济。南部费赞地区至今仍面临萨赫勒地区“伊斯兰国”暴恐势力外溢的严重威胁，而上合组织地区反恐怖机构在情报交流、联合演练等领域积累了近二十年经验。

对孱弱的利过渡政府而言，搭上这一成熟的安全合作网络，比单纯向个别大国求援更具长期效能。

此外，外交再平衡动机也不容忽视。北约2011年对利军事干预留下了深刻伤痕，利对西方方案始终抱有强烈戒备。

6月以来，一方面特朗普亲家兼美国总统阿拉伯中东事务高级顾问马萨德·布洛斯，在联合国路线图外强推利政权改造方案来给特朗普打造新斡旋政绩，另一方面美国副总统万斯一再将利比亚称作“失败国家”，并威胁要把伊朗打成“波斯湾利比亚”，更引得利社会强烈不满。

向东转，上合组织提供了一个不干涉内政、平等互利、协商一致的不同选项。

这些原则更符合利重塑国家主权的政治叙事，加之上合组织已有土耳其、埃及、卡塔尔、沙特、科威特、阿联酋、巴林等中东国家，加入上合也更具有合作舒适度。

孟加拉国的情况与利比亚截然不同，但其诉求同样清晰。

在推翻对印一边倒的前政府后，从尤努斯到塔里克，孟新政府寻求打造一个专注2亿多民众普恢脱贫、奉行多元平衡外交的崭新国家。

为达目标，孟加拉国最大的借力伙伴就是中国，而中国积极参与并发挥领导力的上合组织、金砖也成为孟积极寻求加入的多边合作平台。

对孟加拉国来说，如能成为上合组织的对话伙伴，经济上将能借上合组织既有的区域互联互通项目和正在推进开发银行的筹建、跨境支付系统的建设，支撑工业化进程和出口导向战略。

安全上也能借上合的反恐能力，加大对国内极端势力的清剿。

地缘上，孟加拉国希望通过上合组织来平衡与印度之间的不对称关系，避免在南亚事务中被边缘化。

根据上合组织规定，必须先获得对话伙伴国或观察员国地位，然后才能申请成为正式成员国。对话伙伴的门槛相对较低，主要参与特定领域的合作，不参与核心决策。

利比亚目前处于这一阶段的申请进程中，孟加拉国的申请也已经获得中国的公开支持，加之去年上合天津峰会简化了扩员程序，因此两国获批对话伙伴的可能性很大。

但从对话伙伴升格为正式成员国，就是完全不同的难度了。正式成员国的扩员需要所有成员国协商一致，这是一个极其复杂的政治过程。

上合组织现有的10个正式成员国的战略考量和利益诉求差异巨大，在扩员问题上并不总是步调一致。印巴之间、中印之间、中亚国家与俄罗斯之间，都存在复杂的双边关系变量。

每增加一个新成员，都意味着决策机制的进一步复杂化。

利比亚目前东西政府仍对立分治，的黎波里政府的权威和代表性在国际上仍有争议，这些因素都会成为其升格的障碍。

孟加拉国的情况相对有利，但塔里克政府却为莫迪政府所难容，可以预料印度将加力发难“使绊子”。

当前，上合未来的扩员方向正处在一个关键的十字路口。上合已经突破了欧亚大陆的边界。

目前15个对话伙伴中已有埃及这个非洲国家，如果利比亚加入，上合在非洲的存在将进一步扩大。如果孟加拉国加入，上合在南亚将基本实现全覆盖。

今年是上合组织成立25周年，今天的上合不仅是国际组织的典范，更向世界提供了一种处理国际关系的哲学。利比亚、孟加拉国的外交政策恰与“上海精神”契合。

我们可以看到，利比亚、孟加拉国在新一轮巴以冲突中经常性为加沙平民、国际救援船队仗义执言，发出全球南方的正义声音。

在一个充满不确定性的世界里，上合组织提供给全球南方国家的正是一个平等对话、协商合作、联合自强的平台。

从老挝到利比亚、孟加拉国再到后面排队中的缅甸、越南、阿塞拜疆、伊拉克、阿尔及利亚等国，全球南方国家在用脚投票。