外交事务｜世界正在放弃美国

这次，反美情绪有所不同

2026年7月，位于华盛顿特区的华盛顿纪念碑 切尼·奥尔 / 路透社

在21世纪前25年的大部分时间里，尽管美国在全球的声望时有起伏，但它始终能够依靠上世纪建立起来的国际支持基础。美国在全球形象上也曾出现过大幅下滑的时期，例如小布什总统时期不得人心的军事干预，以及特朗普总统第一任期内大幅缩减国际参与度。但每一次，美国强大的软实力储备和长期积累的国际声誉都为其提供了支撑，其国际支持率最终都得以回升。

然而，自特朗普2025年1月再次当选以来，这些基础开始出现裂痕。他的贸易和移民政策以及对美国军事力量的使用，引发了国际社会的强烈不满，其性质和程度在近代历史上都鲜有先例。皮尤研究中心一项新的民意调查发现，在接受调查的36个国家中，许多国家对美国的态度都达到了自皮尤2002年开始追踪该项调查以来的最低点。

如今，普通民众对特朗普的批评程度远超其第一任期。与第一任期一样，他们认为特朗普正在背离美国参与国际事务和发挥领导作用的传统。但如今，世界许多国家也认为，特朗普对美国强大硬实力的运用正在威胁全球稳定，而这种威胁在第一任期内并不明显。此外，在以往的低谷时期，其他国家的人们往往不会质疑美国所倡导的基本价值观，即便他们强烈反对某些具体政策。相比之下，如今，世界对美国民主本身的现状越来越感到悲观。在特朗普第二任期不到两年的时间里，越来越多的非美国公民开始认为，美国政府并不尊重其公民的个人自由。

因此，世界许多国家对美国能否继续领导自由国际秩序失去了信心。而且，这些新的疑虑比以往更加根深蒂固，可能难以逆转。

自由度下降之地

民主状况的恶化已成为世界各国面临的问题。根据自由之家（Freedom House）的年度评估，全球200多个国家和地区的平均自由度已连续20年下降。美国的下降幅度尤为显著。今年早些时候，研究机构V-Dem将美国的民主等级从“自由民主国家”下调至“选举民主国家”，并指出“美国的民主水平已回落至1965年的水平”，而1965年正是《投票权法案》通过之年。

皮尤研究中心今年对36个国家进行了调查，结果显示，只有少数受访者认为美国政府尊重公民的个人自由，而绝大多数受访者则持相反观点。在皮尤研究中心2021年（即拜登总统任期之初）也进行过类似调查的13个国家中，有12个国家认为美国尊重个人自由的比例下降了两位数。这一降幅在欧洲尤为显著。例如，五年前，61%的瑞典人认为美国尊重个人自由；而如今，这一比例仅为27%。

这与以往的调查结果形成了鲜明对比。在过去反美情绪高涨的时期，许多国家的民众仍然对美国保护公民自由的承诺持积极态度。 2008年，也就是布什第二任期的最后一年，美国获得了普遍好评：在接受调查的23个国家中，有20个国家的多数或相对多数受访者认为美国尊重个人自由。而如今，持这种观点的公众比例在皮尤研究中心多年来定期调查的15个国家中跌至历史新低，其中包括与华盛顿关系密切的国家，例如澳大利亚、意大利、荷兰、波兰和韩国。

畏惧多于喜爱

国际社会对美国民主承诺的评价急剧下降，似乎与国际社会过去对美国某些政策的不满遥相呼应——尽管这种不满大多是暂时的，最终都得到了回升。毕竟，在特朗普的第一任期内，外国公众普遍不赞成美国放弃其此前作为全球秩序领导者的角色。他们批评特朗普决定让美国退出多边条约和贸易协定。他们也反对特朗普政府设置贸易壁垒的政策，无论是限制性移民政策还是在美墨边境修建隔离墙。

在2017年接受调查的37个国家中，只有19%的人赞成特朗普让美国退出气候协议，只有18%的人支持他让美国退出主要贸易协定。只有16%的人赞成修建边境墙或对来自几个穆斯林占多数国家的人员入境美国实施更严格的限制。只有34%的人赞成特朗普退出伊朗核协议的决定。

在特朗普的第一任期内，公众对美国的态度总体上是负面的，2020年，由于其政府应对新冠疫情的方式，这种负面情绪进一步加剧。但在拜登执政期间，公众对美国的态度有所回升。拜登的支持率从未达到奥巴马总统那样的全球最高水平，但他比特朗普更受好评。在他执政期间，许多国家对美国处理国际事务的方式以及对国内个人自由的尊重给予了认可，这种认可度恢复或接近特朗普执政前的水平。2025年特朗普重返白宫后，公众对美国的好感度再次下降，但总体上略高于他第一任期结束时的水平。

然而，此后的形势明显更加悲观。国际社会再次对特朗普的具体政策表示反对。在今年接受调查的36个国家中，只有28%的人赞成特朗普的移民政策。对他的关税政策表示认可的受访者比例中位数为18%。去年，当被问及是否对特朗普应对气候变化的能力有信心时，来自24个国家的受访者中只有21%表示有信心。

鉴于国际社会对其第一任期政策的反应，特朗普在移民、贸易和气候政策方面的做法遭到反对并不令人意外。但国际社会对特朗普第二任期外交政策的看法显然与第一任期截然不同。他更加频繁地使用硬实力，例如在加拉加斯发动行动抓捕委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗，以及发动伊朗战争。在我们的调查中，特朗普在这两项行动上的评价普遍较低：只有22%的人认可其在委内瑞拉的行动，只有20%的人认可其处理伊朗战争的方式。随着战争的持续，包括希腊、印度、意大利、肯尼亚、韩国、斯里兰卡、瑞典和泰国在内的众多国家对美国的态度日益负面。

特朗普并未动用武力吞并格陵兰岛，但欧洲人注意到他并未排除这种可能性。在接受民意调查的十个欧洲国家中，对特朗普威胁吞并格陵兰岛的支持率最高仅为18%（匈牙利），瑞典的支持率更是只有3%。

对特朗普外交政策的强烈反对，或许与此前几任美国总统动用硬实力所引发的全球反对类似。以布什政府发动的伊拉克战争及其“反恐战争”为例。当时，正如现在一样，世界许多国家都认为美国一意孤行，不顾他国利益，单方面动用武力，公然违抗国际社会的广泛反对。美国的主要欧洲盟友对此尤其如此。2007年，11%的法国成年人认为美国在制定外交政策时会考虑与法国类似的国家的利益；如今，这一比例降至10%。持相同观点的德国和英国成年人比例也基本未变：德国从2007年的26%降至如今的23%，英国则从2007年的23%升至如今的26%。在2026年接受调查的36个国家中，有32%的受访者认为美国在外交政策决策中会充分或相当程度地考虑与本国类似的国家的利益。

奥巴马在国际上总体上比乔治·W·布什更受欢迎，但他对非洲和中东的无人机袭击也遭到了国际社会的强烈反对。2014年，在44个国家中，有74%的受访者反对美国在巴基斯坦、索马里和也门等地发动无人机袭击。特朗普第二任期的政策与这些在国际上不受欢迎的干预行动如出一辙。

但这些现象也反映出人们对美国实力的另一种根本性理解。在许多外国民众看来，特朗普的第二个任期既包含了他们此前对历届政府所诟病的肆意使用军事力量的做法，又包含了他们对其首个任期所诟病的、美国放弃其历史性领导地位的做法。在他们看来，特朗普治下的美国已摆脱了各种约束、规范以及对盟友的承诺。

失去支持者？

八十年来，美国一直是其协助构建的自由主义国际秩序的领导者。尽管美国并非始终践行该秩序本应倡导的理想，但作为该秩序的霸权国家，它始终对全球和平与稳定怀有某种责任感，并通常寻求与其他国家合作以应对重大的国际挑战。如今，各国公众对华盛顿对这些公共产品的承诺表示强烈怀疑。

自2023年以来，在有数据可查的22个国家中，有19个国家认为美国对和平与稳定做出贡献的公众比例显著下降。在澳大利亚、加拿大、波兰、荷兰和瑞典，这一比例下降了30个百分点或更多。自2022年以来，在有趋势数据可查的17个国家中，有14个国家认为美国是可靠伙伴的公众比例显著下降。在澳大利亚、加拿大、法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、瑞典和英国，这一比例下降了30个百分点或更多。

这种信任的丧失表明，当前人们对美国的不满源于更深层次的原因。美国未能满足世界许多人对一个开明全球秩序的标杆国家的期望。

美国的形象或许仍有可能像以往危机时期那样得以恢复。在过去不受欢迎的时候，美国能够凭借其积累的善意以及持续吸引世界各地民众认同其所倡导原则的能力来挽回颓势。然而，在世界许多国家眼中，美国已经用硬实力取代了软实力，并放弃了对本国公民自由的承诺，因此，它必须证明自己仍然珍视这些理想。否则，这股善意终有一天会枯竭。

本文出处：https://www.foreignaffairs.com/united-states/world-giving-america