坚持公益性定位健全收费公示制度，河南进一步加强殡葬服务收费管理

大象新闻记者 张华婧

殡葬是关系人民群众切身利益的重大民生事业。7月15日，河南省发展改革委联合省民政厅、省财政厅、省市场监管局出台《关于进一步加强殡葬服务收费管理的通知》(以下简称《通知》)，进一步规范殡葬服务收费行为，切实减轻群众丧葬负担，促进殡葬改革和殡葬行业健康有序发展。

重点一：殡葬服务收费怎么管？

《通知》提出，实行殡葬服务项目和收费清单化管理（基础项目清单附后）。殡葬服务(包括殡仪服务和安葬服务)分为基础项目和非基础项目，实行分级清单化管理并动态调整。

· 殡葬服务基础项目包括遗体接运、遗体存放、遗体告别、遗体火化、骨灰寄存、生态安葬、政府举办或参与举办的殡葬服务机构提供的骨灰格位安葬等7项服务。在有效保障基础项目供给规模和质量的前提下，各省辖市(含济源示范区、航空港区，下同)民政部门根据当地群众需求合理确定殡葬服务非基础项目，在此基础上，会同同级发展改革、财政部门合理确定本地区殡葬服务非基础项目清单。同时，各省辖市民政部门建立本地殡葬服务全口径收费目录清单，列明服务项目、收费标准、具体服务内容等，经同级发展改革、财政部门审核，报同级人民政府(管委会)同意后发布实施。各地要严控殡葬服务收费项目，清单之外一律不得收费。

· 强化殡仪服务收费管理。遗体接运、遗体存放、遗体告别、遗体火化、骨灰寄存等5项殡仪服务基础项目实行政府指导价管理，收费标准授权各省辖市人民政府、济源示范区管委会、航空港区管委会制定。殡仪服务非基础项目收费由各省辖市民政部门明确收费标准参考区间，引导殡葬服务机构合理收费。

· 规范安葬服务收费管理。各地对树葬等不保留骨灰，以及符合土葬规定的遗体深埋不留坟头、不硬化、不立碑等生态安葬方式，按规定给予适当奖补，因安葬成本过高确需收费的，可适当收取生态安葬费。以墓穴形式安葬骨灰或遗体的，可收取墓位使用费和维护管理费。以格位形式安葬骨灰的，可收取格位使用费和维护管理费。生态安葬费，城镇公益性公墓(骨灰堂)、政府举办或参与举办的经营性公墓(骨灰堂)收取的墓位(格位)使用费、维护管理费，实行政府指导价管理，收费标准授权各省辖市人民政府、济源示范区管委会、航空港区管委会制定。城镇公益性公墓(骨灰堂)、政府举办或参与举办的经营性公墓(骨灰堂)名单由各省辖市民政部门明确。

其他经营性公墓(骨灰堂)收取的墓位(格位)使用费、维护管理费等原则上实行市场调节价，收费标准由殡葬服务机构依据实际成本和合理利润自主确定，并书面报告当地民政部门。各省辖市民政部门要会同有关部门合理确定本地经营性公墓(骨灰堂)收费标准参考区间，并配套采取有效的行业监管措施，引导收费回归合理区间。

农村公益性墓地原则上不得向村民收取墓位使用费，不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地或者墓位。如需收取维护管理费，由村民委员会或村集体经济组织按照实际成本明确收费标准，并向村民公开公示。

除上述收费外，殡葬服务机构不得收取其他任何与安葬相关的费用。鼓励有条件的地方，骨灰堂不收取格位使用费和维护管理费。墓位、骨灰格位单次使用周期不得超过20年，使用周期届满，可以办理续用手续并按到期时的收费标准缴纳维护管理费。公墓、骨灰堂的运营单位应当按规定提取费用建立维护基金，在当地民政部门的监督下实行专账管理，用于后续维护和管理。

· 加强丧葬用品价格指导。各省辖市民政部门要加强对殡葬服务机构销售丧葬用品等经营行为的指导，按照“文明节俭、绿色环保”原则采用集中采购方式比选确定优质平价产品，有效压缩采购环节，降低采购成本。属于政府采购范围的，按照政府采购法律制度规定执行。政府举办的殡葬服务机构(含租用政府举办殡葬服务机构场地)经营丧葬用品实行进销差价率管理，具体差价率由各省辖市民政部门结合实际情况确定。各地要以满足群众基本需求为导向，保证中低价位丧葬用品供应充足，最大程度减少同类用品档次和价格差别，避免盲目攀比，推动移风易俗。

重点二：殡葬服务政府定价如何规范？

《通知》提出，明确定价原则，科学界定成本，规范工作程序。

· 制定殡仪服务和安葬服务项目的政府指导价坚持公益性定位，基准收费标准在成本监审或调查的基础上，以扣除财政补助、社会无偿捐赠等后的成本为依据，按照补偿合理成本的原则制定，浮动幅度应综合考虑当地经济发展水平、机构性质、服务类型、机构成本差异等因素制定；具体收费标准由殡葬服务机构按照非营利性原则，综合考虑当地居民收入和承受能力，在基准收费标准以及浮动幅度范围内合理确定。确定收费标准参考区间，应参照上述原则。

· 对实行政府指导价管理的收费项目，要依法依规履行成本调查或监审程序。殡仪服务基础项目定价成本由经营成本、期间费用和纳入定价成本的相关税金构成，其中，经营成本指殡葬服务机构在提供服务过程中与服务直接相关的固定资产折旧、无形资产摊销、职工薪酬、材料费、燃料动力费、水费、修理费和其他相关费用；期间费用指殡葬服务机构为组织和管理殡仪服务基础项目发生的费用，包括管理费用、销售费用和财务费用；纳入定价成本的相关税金，包括车船使用税、房产税、土地使用税和印花税等。安葬服务收费中的墓位使用费定价成本为墓穴租用、墓碑等建筑工料、安葬服务等所对应的成本，墓碑成本参照当地市场普通类墓碑价格计算；格位使用费定价成本为格位租用、相关建筑工料等所对应的成本；维护管理费定价成本为日常维护、清扫、修补、管理等所对应的成本。对于违背殡葬服务主体功能的建设投入或与殡葬服务无关的费用，各类捐赠、赞助、滞纳金、违约金、罚款以及计提的准备金等不得计入定价成本，政府补助资金、接受社会无偿捐赠等应冲减总成本。

· 各省辖市直属殡葬服务机构应向同级民政部门提出制定或调整收费标准申请，由民政部门对其经营合规性进行审核后，由同级发展改革部门会同财政、民政部门核定收费标准。各县(市、区)殡葬服务机构申请核定收费标准，由同级民政部门初审后转报省辖市级民政部门履行经营合规性审核，后续按照上述程序执行。对暂不具备政府定价条件的，由省辖市民政部门在充分评估基础上，指导相关殡葬服务机构合理制定试行收费标准，并告知同级发展改革、财政部门。

重点三：如何通过部门联动，加强指导监管？

《通知》提出，健全收费公示制度，规范服务机构收费行为，建立价格监测和评估制度，加强部门协同监管。

· 各省辖市民政部门要建立健全殡葬服务和收费集中公示制度，通过部门官方网站等载体，集中公示本地殡葬服务机构名单和性质，以及收费目录清单，并及时更新。各省辖市民政部门要会同发展改革、财政、市场监管等部门指导殡葬服务机构推广使用服务项目公示模板，在经营场所显著位置公示服务项目、收费标准、定价形式、文件依据、减免政策、举报电话、服务流程和具体内容等信息。销售丧葬用品的，还应公示丧葬用品价格、计价单位、产地、等级、材质等信息，鼓励同步公示采购价与销售价。未按规定公示或公示内容与政策不符的，不得收费。积极推动医疗机构、养老服务机构等建立与殡仪馆直接对接的闭环服务机制，提供殡葬服务机构联系方式、收费标准、惠民殡葬政策等信息，方便群众联系。有条件的地方可建立统一的殡葬服务信息平台或接入政务移动互联网应用程序，实现服务机构查询、政策解读、标准公示、在线咨询、服务评价的“一网通办”。

· 全省范围内政府批准建设的殡仪馆(含服务网点)、公墓(骨灰堂)等殡葬服务机构开展的殡葬服务均应纳入殡葬服务基础项目清单或非基础项目清单管理，并执行相应政府指导价或市场调节价。殡葬服务机构要规范服务流程，引导群众理性选择服务项目，不得违反公平自愿原则以任何形式诱导、捆绑、分拆或强制提供服务并收费，不得限制或变相限制丧属使用自带骨灰盒等文明丧葬用品。殡葬服务机构要建立健全内部价格管理、成本核算等制度，完整、准确记录各项服务成本和收入情况。事业单位性质的殡葬服务机构基础服务项目收费，按行政事业性收费管理，收费使用省财政厅统一监制的财政票据(电子)，收入缴入同级国库，纳入一般公共预算，实行“收支两条线”管理。

· 各地发展改革、民政、财政部门要加强殡葬服务收费监测，及时准确掌握服务项目、收费标准、成本构成及市场供需变化等。根据殡葬服务行业体制机制改革要求，建立殡葬服务收费政策定期评估与动态调整制度，通过自行评估、委托第三方机构等方式对收费项目、收费标准、进销差价率等进行定期评估，并及时调整优化，评估周期原则上不超过3年。

· 各地民政部门要会同相关部门加强对殡葬服务经营主体的监管，研究建立殡葬服务经营主体运营情况抽查检查、年度报告等制度，推动殡葬服务经营主体全面使用民政等部门统一制定的殡葬服务制式合同，严格履行合同义务。与有关部门密切配合，采取综合监管手段，严肃查处不遵守行业管理规定、擅自设立收费项目、不执行政府指导价、不按规定明码标价、强制捆绑服务等行为。对性质恶劣、情节严重的典型案件要公开曝光，切实维护广大群众合法权益。

各地发展改革、民政、财政、市场监管等部门要高度重视殡葬服务收费管理工作，结合实际抓好各项殡葬服务收费政策、惠民殡葬政策的贯彻落实，将完善价格治理与加强行业管理、提升服务质量有机结合；严格落实税费减免政策和政府举办的事业单位性质殡葬服务机构用水用电用热按照当地居民使用价格标准收取等相关规定，各地民政部门及时更新相关殡葬服务机构清单，定期推送至公用事业企业；做好政策解读，及时回应社会关切。

附：