刘星 | 自卫队能成功“转型”吗 |

刘星 | 自卫队能成功“转型”吗 |

编者按

赵全胜

美利坚大学国际关系学院教授

《海外看世界》主编

自近代以来日本一直是国人重点关注的对象。那么，在百年未有的大变局下，日本又在向哪个方向变呢？为此我们邀请了来自美国、日本、中国大陆以及台港地区的38位学者就以下五个方面展开讨论：

· 日本政治外交篇

· 中日关系篇

· 日本经济篇

· 日本社会篇

· 日本前景篇

2026年6月14日

【大变局下的日本】系列文章第36篇·日本前景篇第6篇

自卫队能成功“转型”吗

刘星

山梨学院大学法学部教授

这两天，日本有一个不大不小的新闻，在野党的一位议员在国会预算委员上说只有经济不好的孩子才会去自卫队当兵，颇似“好男不当兵“的感慨。尽管当场就道了歉，也遭到了各种批评，却也反应出自卫队在日本国内政治中的地位似乎并没有那么“崇高”。在日本提升国家安全在国内决策中的定位，并积极推动加强威慑力与多边合作的当下，自卫队作为政策落地的“执行“部门，看来连国内认同都还存在着一定的问题。

盟军占领日本后，时任驻日盟军总司令的麦克阿瑟与裕仁天皇合影。

由于二战中“军部”的各种恶行以及战后日本的和平风潮，防卫省和自卫队长期以来总体上都是“夹着尾巴”做人，防卫厅2007年才升级为防卫省，防卫省内部文职对职业军人的政治优势地位至今未有根本变化，在与外务省的博弈中（比如日美同盟）也经常性处于弱势，时常还要通过强调抗震救灾和维护国际和平（国际贡献）来体现自卫队的存在价值。专守防卫原则下自卫队的军事功能“偏科”严重，不同军事领域中的能力强弱分明，并对日美同盟存在结构性的依赖。总之，防卫省特别是自卫队在安全决策中的作用与功能的确有限，日常活动谈不上安逸，却也至少“安全”，基本不用担心参与战争。

但是，日本安全战略的转变意味着自卫队将面临一次重要的功能和心理转折，即自卫队将很可能走出政策“舒适区”，直接面对更加复杂且不确定、甚至从日本的角度看更被动和劣势的安全“挑战”，从以不打仗或最小限度打仗的组织转向被期待可以发挥更多作用和走向战场的组织，除了传统的陆海空作战领域，还要在网络、信息、航天等新的安全领域占据一席之地，跟上AI和以无人机为代表的新型战争方式的发展步伐，除了和美军保持合作与配合之外，还要考虑独立作战，参与更为广泛的多边军事合作（意味着增加在海外进行多领域多功能的军事活动），心理上更要从“避战”开始转向如何适应“迎战”……。

2026年7月10日，在位于日本东京的国会议事堂前，民众手持标语参加抗议集会。

（来源：新华社）

面对波涌而来的战略要求，至少目前，自卫队面临的问题比“”前进”的动力更多一些。首先，应该注意到，日本安全政策转型的动力与其是因国力增强要通过军事力量扩展影响，更可能是出于对地区力量对比愈发于日本不利（中国的GDP为日本的4倍，韩国的平均收入持平甚至超过日本，朝鲜半岛无核化举步维艰等）的判断以及对同盟有效性不安而产生的“战略焦虑”与为此进行的战略调整。因此，尽管转型可能体现出更多的对抗性，但是否意味着更多的扩张性仍需要继续观察。其次，与日本在地区力量对比中相对势微的趋势相关，自卫队很难以强势的身份出现在新的地区安全舞台上。实际上，比起80年代甚至本世纪初期，自卫队长期以来在地区安全中的军事技术优势正在消失，如果考虑到日本在新军事技术领域中的落后以及东亚军事装备数量的增长情况，自卫队的军事增强中也带有不少因焦虑而产生的“弥补”或“追赶“的因素。

第三，尽管防务预算不断增加，但如何使用却可能会让防卫省和自卫队更加“为难”。为了满足安全战略增加威慑力的要求，自卫队需要在众多的军事领域投入巨额预算（比如购买导或研发新型远程导弹、下一代战斗机、无人机、新型舰艇等），从军事的角度看，这种需求越无法得到满足，差距可能就会愈发扩大以致难以恢复“平衡”。但同时，日趋严重的高龄少子化再加上不断增加的渲染中国威胁论而导致的对战争现实可能性的不安，能否确保兵源绝非易事。为此，防卫省和自卫队有必要提高包括工资等在内的福利待遇，这同样需要花费大量的预算，如果无法靠待遇确保人数，那么自卫队就只能进一步依赖技术进步（这意味着更大的投资）来弥补，这样预算会更向装备倾斜缩减对人的投入，从而陷入鱼与熊掌的境地。

2026年3月19日，人们在日本东京国会议员会馆前参加抗议集会，对高市早苗政府近期释放修宪信号、决定部署远程导弹等危险政策动向表示抗议。

（来源：新华社）

回到开始的话题，议员的发言是在讨论防卫省要出版便于儿童理解防卫白皮书内容的宣传册时脱口而出的，即便说明对自卫队的国内认同仍在途中，也反映了防卫省也在尝试将自卫队与“爱国主义”教育相结合的动向。在国家安全日益被强调的今天，兼备海外军事功能的自卫队能否被社会接受，即使接受是否就由此产生国防至上的社会氛围值得更系统的研究，而自卫队无疑是最好的“田野调查”对象。日本的战略转型越快，给具体完成任务的自卫队的调整和适应时间就越短，自卫队和防卫省就越可能焦虑。如果缺乏国内政治的透明度，以及疏于建构对外沟通和危机管控机制，焦虑的心态总是有可能导致更多的不确定性，甚至因为对彼此双方能力的过大或过小评估而导致战略误判，产生战略冲动。而自卫队做好准备了吗？

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