北京
零售业从来不是单纯的商业形态，而是托举就业的底盘、温暖日常的纽带，更是扩大内需、建设强大国内市场的民生支点。
图片来源/新华社
■李海楠
民生无小事，枝叶总关情。近日，商务部等9部门联合印发的《关于加快零售业创新发展的意见》（以下简称《意见》），表面看是一份指导行业转型升级的“施工图”，实则是一份锚定民生福祉的“承诺书”。
《意见》从统筹规划合理布局、商品服务质量提升、存量增量协同优化、线上线下公平竞争等四个方面，围绕系统规划新布局、引领零售新供给、创造消费新需求、激发零售新动能、营造竞争新环境、强化保障新政策等提出20条政策措施，力求以创新引领发展，促进零售业加速转型升级。
看似指向行业转型升级，实则牵动着最厚重的民生神经。《意见》厘清了一个朴素逻辑：零售业从来不是单纯的商业形态，而是托举就业的底盘、温暖日常的纽带，更是扩大内需、建设强大国内市场的民生支点。
零售业的第一重民生属性，是稳就业的“蓄水池”。“十四五”时期，我国零售业发展取得显著成就。据第五次全国经济普查和国家市场监管总局数据测算，我国零售业带动就业超8000万人，约占全国就业人口的11%，居第三产业各行业之首。
在8000万个岗位中，有凌晨四点起来备货的菜市场摊主，有穿梭在社区里的配送骑手，也有商场里耐心讲解的导购员。正是众多“低门槛、高包容”的岗位特征，让零售业成为民生保障的“缓冲垫”。
《意见》特别强调“存量增量协同优化”“政策措施向实体零售倾斜”。正是看到这一点，既保住了零售业的活力，也保住了千万家庭的生计，更守住了民生最基本的底线。
零售业的第二重民生属性，是便民服务的“毛细血管”。数据显示，“十四五”时期，我国有468.8万个零售法人单位，超过3200万零售个体户，占全国经营主体总数近20%，共同构成了功能齐全、遍布城乡、服务千家万户的零售网络体系。
这张网的密度，决定了生活的便利度。但在现实中，这张网正面临“局部堵塞”：一边是新建商圈商业设施扎堆，甚至“商业过剩”；另一边是老旧小区便利店、菜市场等民生业态短缺，居民“买菜难”“购物远”。
《意见》首次提出探索建立“商业设施饱和度评估机制”，正是为了破解这种失衡状态。通过科学评估不同区域的商业供需状况，引导资源向薄弱区域流动，让商业布局真正匹配人口密度和消费需求。这种“绣花功夫”式的精准施策，体现的是民生导向的政策智慧。
零售业的第三重民生属性，是消费信心的“传感器”。老百姓敢不敢消费，不仅取决于收入水平，更取决于消费体验是否安心、舒心。近年来，消费者对更优商品质量、完善售后服务等关系消费体验提升的需求持续上升，与实际存在的问题之间的矛盾日益凸显。
《意见》针对这些痛点也开具了“药方”，包括加强采购质量管控和溯源、打击线上线下制假售假、推广质量自我承诺制、依法推行线上7天无理由退货、整治售后乱收费等。比如，为突出正向引导，《意见》积极借鉴胖东来等企业和各地的好经验、好做法，将其吸纳到政策文件中：将商业网点规划全面融入城市更新，制定一套新零售通用服务规范和9个重点领域的具体服务指南，创新推出由政府出资的全域“无忧消费险”。
以许昌为例，在胖东来的示范带动下，许昌市的社会消费品零售总额增速已连续29个月保持河南全省领先。可见，一旦零售业把“让消费者满意”放在首位，强大的消费潜力亦能“水到渠成”。
当然，零售业的民生价值，最终要落脚到建设强大国内市场这一宏观目标上。当前，我国零售业正处于转型升级的关键期，传统大卖场客流下滑、经营压力加大，线上线下发展不平衡，部分地区商业布局不合理等问题依然存在。
《意见》提出的20条措施，正是要从系统规划布局、提升商品服务质量、优化存量增量、促进公平竞争等方面破局，推动零售业从“卖商品”向“卖体验、卖服务”转型。
据商务部的统计，目前，全国50个消费新业态新模式新场景试点城市已收集消费新业态新模式新场景项目超6000个，有望带动社会投资超3000亿元；首批38个试点城市已完成改造项目625个，带动投资756亿元。实践表明，当零售业创新真正对接民生需求时，就能形成“就业稳定—收入增加—消费提振—市场繁荣”的良性循环。
总 监 制丨杨玉洋车海刚
监 制丨陈 波 王 彧
审 核丨王小霞 发 布丨张贵辰
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