刘红卫专栏：实施中药饮片“电子身份证”的现实意义和深远影响

2026年7月1日，国家医保局联合国家药监局发布《中药饮片追溯码编码要求（征求意见稿）》；7月3日，国家药监局信息中心同步发布《中药饮片追溯码编码技术指南》《中药饮片追溯基本数据集》两项标准征求意见稿。两份文件前后衔接、医保与药监协同发力，以全国统一20位追溯码为载体，为每一份中药饮片赋予唯一“电子身份证”，全面纳入全国统一药品追溯体系。

图1、2026年7月2日笔者考察河南省鹤壁元辰农业开发有限公司射干基地

这绝非一次简单的数字化技术升级，而是我国中药质量治理体系从“粗放监管”向“精准治理”转型的里程碑事件，是继GAP规范化种植、产地趁鲜切制、饮片集采质量分层之后，国家中药质量提升政策闭环的关键一块拼图。它既直击当下行业积弊、回应民生核心关切，更将深刻重塑产业底层逻辑，推动中药产业进入全链条数字化、标准化、高质量发展的全新阶段，其现实意义与深远影响值得全行业高度重视。

《中药饮片追溯码编码要求》印发给你们，并就有关事项通知如下:

一、中药饮片追溯码是药品追溯码的一种。中药饮片追溯码由中药饮片标识码和生产标识码两部分组成，具有唯一性、通用性、实用性、可扩展性。中药饮片标识码是对应中药饮片生产企业、中药饮片品名、执行标准、装量、包装级别的唯一代码。生产标识码是识别中药饮片生产过程中相关数据的代码，包含单品序列号和校验位等。

二、 积极探索中药饮片全过程赋码监测，分步骤、分品种逐步实施中药饮片信息化追溯。中药饮片生产企业、经营企业、医疗机构等可以通过信息化手段，对中药饮片的生产、经营和使用等各环节信息在生产企业的中药饮片追溯系统中进行追踪和溯源。

三、医保定点医药机构应当准确采集、核验追溯码，并上传至全国统一的医保信息平台。鼓励中药饮片生产企业将各级销售包装单元追溯信息(含医保药品编码、商品条码和药品追溯码关联信息、各类包装药品追溯码级联信息)上传至国家医保信息平台。鼓励中药饮片经营企业在入库、出库药品时，将配送信息(含发货机构信息、收货机构信息)上传至国家医保信息平台。各级医保部门应当推进中药饮片追溯码在药品集中采购中的应用，依据定点医药机构上传的追溯码信息进行医保基金结算。

四、开展中药饮片集中带量采购时，探索将追溯码作为评分指标。对按规定建立药品追溯码、符合相关信息采集上传要求的中药饮片，可给予一定分值。鼓励企业将中药饮片追溯码与药材信息关联，实现全过程追溯。鼓励医疗机构优先选择、采购具有追溯码的中药饮片。

一、中药饮片“电子身份证”

的核心属性：唯一性与法定价值

和居民身份证“一人一号、全国唯一、终身可验”的逻辑一致，中药饮片电子身份证以国家统一编码规则为核心，具备三重不可替代的唯一性，是饮片进入正规流通与医保结算体系的法定数字凭证。

1、饮片追朔一个包装一物一码，主体唯一

中药饮片追溯码用于唯一标识中药饮片各级销售包装单元的代码，由一列数字、字母和（或）符号组成。中药饮片追溯码是药品追溯码的组成部分。

按照国家标准，这一轮编码，有两个规则，一个是20位，一个是符合ISO的，然后是一个码对应的是一个包装，杜绝“一码多用、张冠李戴”。追溯码绑定药材基原、产地、种植主体、加工企业、炮制工艺、质检报告、流通轨迹全链条信息，相当于为每一个包装饮片建立了完整的“数字档案”，方便直接与下游流通方、医院、医疗机构对接追溯，实现上下游的数据衔接。

2、编码规则无缝衔接，全国统一

本次发布的20位追溯码由药品标识码与生产标识码两部分组成，征求意见稿，按照药监局制定编码规则，具体编码授权第三方发码平台，无论甘肃黄芪、吉林人参还是浙江浙贝母，不同发码机构，不同发码平台针对同一个饮片产品编码规则，相互之间需要通过医保和药监的协同平台去一一对应，且与医保药品编码体系无缝衔接，实现“一次赋码、药监可追溯、医保可结算”跨部门通用。打破过去地方追溯标准不一、跨区互认难的壁垒。

中药饮片追溯码结构示意图和标识示例

3、数据上链留痕，真实性唯一

中药饮片追溯码的唯一性应指向单个中药饮片销售包装单元； 其中中药饮片标识码部分的唯一性应指向特定于某种与中药饮片生产企业、中药饮片品名、执行标准和装量和包装级别对应的中药饮片。

力争做到追溯数据全流程上链存证，不可篡改、不可删除，每一次流转都有清晰记录。谁也无法给普通货贴“道地药材”的码造假，也不能随意篡改产地、质检等核心信息，从技术层面杜绝了贴牌掺假、信息造假的操作空间。

正是基于这三重唯一性，“电子身份证”才具备了行业“通用凭证”的价值。过去行业讲“药材好，药才好”，但好不好全凭口头承诺、肉眼判断；有了电子身份证，品质优劣、合规与否有了可核验、可追溯、不可抵赖的法定依据，这是行业治理的基础性变革。

图3、2026年7月1日我光荣获授“光荣在党50年”纪念章

二、实施的现实意义：

直击行业沉疴，补齐治理短板

我从事中药材行业48年，走遍全国31个省区市200余种药材的核心产区，我亲眼见证了产业从野生采集到家种规模化、从分散集贸到体系化发展的全过程，也深知行业长期存在的优劣难辨、溯源断链、责任难究等沉疴。中药材品类复杂、产业链条冗长，传统监管模式下，质量问题往往“查得到终端、追不到源头”。结合近年行业监管与市场现状来看，电子身份证以“一物一码、全程可溯”为核心，从制度层面系统性破解困扰行业数十年的四大顽疾，现实针对性极强。

1、筑牢用药安全底线，把群众用药知情权落到实处

中药质量直接关系群众生命健康，是重大民生问题。过去没有这张 “电子身份证”，行业长期存在几大顽疾：一是患者抓药如同“开盲盒”，药材产自哪里、是否道地、有没有农残超标，全凭商家口头告知，没有可核验的凭证；二是出问题难追责，饮片出了质量问题，层层倒查到批发市场就断了链，找不到真正的责任方；三是好药卖不上价，道地药材、GAP基地的优质货和普通统货混在一起卖，买家分不清，劣币驱逐良币；四是监管效率低，监管人员要跑产地、跑市场、跑药厂，费人费力还难查到根上。

2025版《中国药典》大幅提升了饮片农残、重金属、有效成分等质量标准，但普通患者无法直观判断饮片质量。有了电子身份证，这些问题都能迎刃而解：

老百姓用药更放心：抓药扫码，产地、基原、工艺、加工企业、质检报告、流通轨迹全部绑定在追溯码中，结果一目了然，是不是道地药、合不合格清清楚楚，不用再“碰运气”扫码即可核验，用药知情权从口号变成了可触摸的现实。

质量责任能落地：出了问题顺着码一查到底，是种植的问题、加工的问题还是流通的问题，精准定位责任主体，谁也跑不了；

优质优价有依据：是不是GAP基地种植、是不是产地趁鲜加工，扫码就能验证，好品质有了可查的凭证，终于能卖出对应的好价格；

监管效率大提升：监管不用再逐层倒查，线上扫码就能穿透到产地源头，有异常自动预警，从“人海排查”变成“精准监管”。

作为一名有着50年党龄的老药人，我始终认为中药质量连着民生，电子身份证就是用数字化手段守住为民服务的初心，让老百姓吃上放心药、明白药，这是最直接的民生福祉。

2、终结优劣混市乱象，重构市场公平竞争秩序

跑产地这几十年，最让我痛心的就是“劣币驱逐良币”的困境。道地药材生长周期长、种植投入大、品质更优，但成本也更高。长期以来，道地药材和非道地普通货混在市场里流通，买家肉眼难辨，优质货卖不出对应价格；反而低价劣质货靠价格优势抢占市场，导致“种好药不如卖差药赚钱”的逆向激励，严重挫伤了产区规范化种植的积极性。

电子身份证将道地属性、GAP基地、产地一体化加工等质量标签全部数据化、可验证，优质货有了可信的“身份证明”，劣质货无法再鱼目混珠。这直接呼应了国家“优质优价”的产业政策导向，推动市场竞争逻辑从“拼价格”转向“拼质量”，让坚守品质的企业和农户获得合理回报，让投机取巧的主体失去生存空间，公平有序的市场秩序得以重建。

3、大幅提升监管效能，实现从人海战术到精准智治的转变

中药产业链条长、主体多、分布散，传统监管模式成本高、效率低。要核查一批问题饮片的来源，需要从医院倒查商业公司、倒查饮片厂、倒查批发市场、再倒查产地，层层倒查耗时费力，基层监管力量本就有限，往往难以实现全链条穿透监管。 电子身份证打通全链条数据后，监管部门扫码即可穿透到种植地块、加工批次，实现“一键溯源、精准定位”，监管资源从“全面撒网”转向“精准投放”，监管效能成倍提升。同时，追溯数据全程留痕不可篡改，质量问题可直接锁定责任主体，真正实现“来源可查、去向可追、责任可究”。这不仅降低了监管成本，更推动中药监管从“事后查处”的被动模式，转向“全程管控、风险预警”的主动治理模式，是药品监管数字化转型的重要突破。

图4、2026年6月29日笔者在河南省三门峡市陕州区考察酸枣树挂果情况

4、务实饮片集采质量根基，保障医保基金精准高效

当前中药饮片省际联盟集采常态化推进，“保质稳价”是集采的核心目标，行业普遍担忧“低价中标牺牲质量”。本次征求意见稿明确提出，推进追溯码在药品集中采购中的应用，依据追溯信息开展医保结算，正是回应这一担忧的关键制度设计。一方面，电子身份证可以作为集采投标的基础准入门槛与质量评分核心依据，倒逼中标企业选用合规原料、完善质量管控，从源头守住集采的质量底线，让群众用上低价又优质的饮片；另一方面，医保结算与追溯码挂钩，可以精准核查饮片真实流向与使用情况，杜绝串货、串换品种、套取医保基金等行为，让每一分医保基金都真正用到群众用药上，发挥最大民生效益。这是三医联动改革在中药领域的具体落地，既支撑医改深化，也保障行业健康发展。

三、实施的深远影响：

重塑产业逻辑，引领高质量发展

电子身份证的影响绝不止于监管与民生层面，更将从价值逻辑、组织模式、产业格局三个维度深刻重构中药材产业，推动行业从“规模扩张”的粗放发展阶段，全面进入“质量提升”的高质量发展新阶段，其影响将贯穿未来十年乃至更长的产业周期。

1、重构产业价值逻辑，从“产量为王”彻底转向“质量为王”

过去几十年，我国中药材产业的增长主要依靠扩大种植面积、提升总产量，“重产量、轻质量”是全行业的普遍倾向。这种发展模式带来了两个突出问题：一是盲目扩种导致产能过剩、价格大起大落，“药贱伤农”反复上演；二是质量与价格脱钩，优质不优价，企业和农户没有动力提升品质。 电子身份证落地后，质量可量化、可验证、可定价，品质将成为决定产品价值的核心要素。道地性、规范化种植、标准化加工的价值将通过市场价格充分体现，盲目扩种、粗放种植的低质产品将逐步被市场淘汰。产业增长的动力将从“面积扩张”转向“品质提升”，企业的核心竞争力将从“成本优势”转向“质量优势”。这是中药产业发展逻辑的根本性转变，将从根源上平抑产业周期波动，推动行业进入平稳、健康、可持续的发展轨道。

2、重塑产业组织形态，推动分散经营向标准化集聚化升级

我国中药材种植以散户为主体，分散化、非标准化是质量不稳定的根源，也是制约产业现代化的核心瓶颈。电子身份证要求源头信息真实可追溯，散户自主种植、标准不一、没有记录的模式，将难以适配追溯体系的要求。 这将倒逼产业组织模式全面升级：一方面，龙头企业、专业合作社将通过“企业 + 基地 + 农户”的订单模式，带动散户统一种源、统一标准、统一管理，把分散的种植户组织起来，纳入标准化生产体系；另一方面，县域层面的标准化共享车间、产地加工炮制一体化模式将加速普及，散户的鲜药材直接进入共享车间统一加工、统一检测、统一赋码，无需自建生产线即可产出合规产品。 产业组织从“分散细碎”走向“集聚规范”，不仅为质量整体提升奠定组织基础，更让小农户分享到产业升级的增值收益，带动产区群众稳定增收，深度契合乡村振兴、共同富裕的国家战略，实现产业发展与民生改善的双赢。

3、赋能中医药国际化，推动中国标准走向世界

质量标准不统一、溯源体系不健全，一直是中医药出海的核心制约。长期以来，我国中药出口以初级原料为主，附加值低、话语权弱，国际市场对中药质量的信任度不足，严重制约了中医药的国际传播与产业发展。 全国统一的电子身份证体系，建立了标准化、可验证、可互认的全链条质量凭证，既可以推动国内中药质量标准与国际医药监管体系接轨，也能为中药产品出口提供可信的质量背书。伴随“一带一路”中医药合作持续深化，带追溯码的标准化中药饮片、提取物、中成药将更易获得沿线国家的认可，助力中医药从“原料输出”转向“产品输出、标准输出、文化输出”，提升中国中药的国际产业影响力与文化软实力，为中医药走向世界提供核心制度支撑。

图5、2026年7月2日在河南省鹤壁元辰公司射干基地考察时与公司付总、北京张总合影留念

四、结语：顺应时代的必然选择，

任重道远的质量革命

作为一名深耕行业近半个世纪的老药人，我期盼全国统一的追溯体系已经很多年。电子身份证的出台，不是凭空的制度设计，而是产业发展到现阶段的必然要求，是回应群众用药安全期盼的民生工程，更是推动中药高质量发展的战略举措。

当然也要清醒认识到，编码标准统一只是万里长征的第一步。我国中药材产业底子薄、主体散、区域差异大，真正落地见效还需要克服散户种植分散、流通链条冗长、配套体系不足等诸多现实难题，不可能一蹴而就。但方向已经明确，趋势不可逆转。作为一名老党员、老药人，我坚信，随着体系逐步完善、政策协同发力，这张小小的电子身份证，终将成为守护中药质量的“护身符”、规范市场秩序的“公平秤”、推动产业升级的“助推器”，守护好中医药传承发展的物质根基，惠及亿万人民群众。

注明：文章所涉资料由本人收集整理，部分源于网络。资料与数据可能不准确、不全面或者与现实不符，不代表任何权威资料和数据，不针对第三方，仅供参考。文章内容仅代表个人观点，还请业界同仁给予批评指正！如若转载请注明出处。

刘红卫

2026年7月11日