台风“巴威”正面冲击玉环，全域直接经济损失突破8.4亿元

台风“巴威”正面冲击玉环，全域直接经济损失突破8.4亿元

橘子瓣

一、13级狂风深夜登陆，风雨潮叠加造成全域受灾

7月11日23时20分，今年第9号台风“巴威”中心在台州玉环坎门沿海完成登陆，登陆时段中心附近最大风力达到13级，瞬时阵风最高突破15级，中心最低气压955百帕，同步伴随风暴潮、持续性短时暴雨，形成罕见风雨潮三碰头极端天气，对玉环全域生产生活设施、产业经营、群众住房造成大范围冲击。

从现场观测记录来看，台风登陆当晚，坎门、大麦屿等沿海街道最先承受狂风冲击，近海区域浪高接近8米，海水顺着低洼路段倒灌进城，城区主干道能见度不足五米。路边胸径二十厘米以上的行道树成片折断、连根倒伏，沿街商铺户外广告牌、遮阳棚全部被大风撕裂，路边非机动车、货运三轮车成片倾倒堆叠。山区乡镇同步迎来强降雨，河道水位快速上涨，部分边坡出现泥土滑落、沟渠淤堵问题，城乡多处路段形成深度不等的积水区域，群众居家房屋出现雨水倒灌、门窗破损等情况。

经过应急、统计、农业、经信多部门联合实地摸排、入户登记、现场核验，截至7月12日上午，玉环官方发布完整初步灾情统计数据：全市受灾人口共计15.5万人，城乡倒塌、严重倒损房屋合计35间，全域汇总直接经济总损失超过8.4亿元，各项细分领域损失数据均经过实地现场核对，不存在预估偏差与重复统计问题，全部数据具备完整现场勘查记录佐证 。

此次灾害影响覆盖工业制造、农林水产、电力通讯水利、城乡基建四大核心板块，不同行业受灾场景各有侧重，每一笔经济损失背后，都是当地经营者、农户、普通居民长期经营积累的财产，也是城乡公共配套设施多年持续投入的建设成果。尽管全域财产受损规模较大，但得益于前期完整的人员转移预案与基层干部逐户落实避险工作，本次台风过境期间，玉环未出现人员伤亡情况，最大限度守住群众生命安全底线，这也是当地前期防台部署工作最核心的成效。

二、分领域梳理8.4亿元损失构成，各行业受灾实景清晰可查

（一）工业交通领域受损最重，2500余家企业合计损失4.6亿元

玉环本地民营加工制造产业发达，阀门、汽配、水产加工小微企业遍布各个乡镇工业园区，台风带来的狂风积水对厂房、生产设备、原材料库存造成不可逆损坏，是本次经济损失占比最高的板块，总损失规模达到4.6亿元。

全市共有2500余家各类工业企业不同程度受灾，部分临近河道、低洼地带的厂区积水深度超过半米，车间内数控机床、冲压设备、检测仪器泡水锈蚀，大量金属原材料、半成品被雨水浸泡出现氧化报废。部分简易钢结构厂房屋顶被大风掀翻，墙体出现开裂、局部坍塌，仓库内存放成品货物受潮无法正常外销。

交通配套设施同步同步受损严重，乡镇乡村道路护栏、标识标牌损毁，沿海县道路面被巨浪冲刷出现坑洼，公交场站停车区树木倒伏压损运营车辆，物流园区堆放的待运输货物受潮损毁。台风过境后，交通、经信部门分组进驻各个工业园区，逐家登记受损设备、厂房损毁情况，同步记录企业订单延误带来的间接经营影响，后续将联合金融机构推出专项帮扶政策，缓解企业复产资金压力。

（二）农林牧渔产业受风浪重创，合计经济损失2.16亿元

玉环作为浙东核心水产养殖基地，滩涂养殖、海上网箱渔排、近海贝类培育是本地农户主要收入来源，同时城郊连片果园、粮油作物种植面积广阔，极端风浪与暴雨对农业、渔业生产造成持续性破坏，细分损失总额2.16亿元。

农作物受灾面积达到2180公顷，城郊葡萄、文旦果园果树大面积倒伏，果实脱落腐烂，水田、旱地粮油作物长期浸泡积水，根系腐烂无法继续生长；蔬菜大棚棚膜被狂风撕碎，棚架弯折损毁，一季收成基本受损。水产养殖板块受灾面积255公顷，近海渔排被巨浪撕扯断裂，养殖网箱破损逃逸大量螃蟹、贝类、海鱼，滩涂养殖区海水漫灌，底层养殖苗种大量死亡，不少养殖户投入数十万元搭建的养殖设施直接报废。

基层农业农村工作人员已经分片走进田间、渔港，实地统计作物、渔排受损面积，同步采集农户受灾影像、登记损失清单，后续会对接农业保险机构开启快速定损通道，同时安排农技人员下乡指导田间排水、果树扶正、滩涂消杀补救作业，尽可能降低农户后续生产损失。

（三）电力通讯水利基础设施受损，直接损失超1141万元

城乡基础保障设施是城市运转的核心载体，狂风暴雨造成线路跳闸、基站中断、水利沟渠损毁，电力、通信、水利板块汇总直接经济损失突破1141万元，抢修队伍通宵作业保障基础民生供应恢复 。

电力设施方面，全市110千伏线路累计跳闸3条次，35千伏线路跳闸4条次，10千伏线路停电、跳闸合计41条次，台风影响峰值时段全域失电率达到7.02%，多个偏远村镇、沿海渔村出现短时断电。通信板块共计4401座通讯基站，有389座受风雨影响中断运行，损毁通信线路长度20公里，部分小区、渔港出现手机信号不稳、宽带中断问题。

水利配套同样出现多处损坏，沿海海堤局部护坡被大浪冲刷脱落，山区小型灌溉水渠淤堵、坍塌，小型排涝泵站设备进水停机，河道拦污设施损毁。台风过境当晚，电力、通讯、水利抢修队伍全员24小时轮岗，携带发电设备、线路维修器材奔赴各个故障点位，截至7月12日清晨，玉环主城区供水、供电、宽带通讯基本恢复正常，剩余偏远乡村故障点位仍在持续加紧修复。

（四）城乡房屋、市政配套零星损毁，形成剩余配套经济损失

除去以上三大核心板块，城区市政道路、居民自建房、沿街商铺、公园绿化、公共停车场等配套设施同步出现损毁，35间房屋倒塌、墙体开裂、屋顶损毁，大量行道树、景观绿植倒伏，公共照明、排水管网、垃圾中转设施受损，叠加车辆高空坠物受损、商铺装修损毁等零散财产损失，共同构成8.4亿元总损失的剩余部分。

街道、城管部门全员上街开展清淤、断枝清运、积水抽排工作，沿街破损广告牌、护栏统一拆除清理，消除路面通行安全隐患；住建工作人员逐户排查倒损房屋，标记存在坍塌风险的建筑，禁止群众私自返回居住，同步登记房屋受损明细，为后续修缮补助发放留存完整资料。

三、台风登陆前全方位前置部署，3.2万名群众安全转移避险

尽管本次台风破坏力极强，但玉环提前落实全链条防台举措，从预警推送、风险排查、人员转移、物资储备多维度做好前置准备，实现高危区域群众应转尽转，全程未出现人员被困、伤亡情况，为灾后恢复工作打下稳定基础。

早在7月10日，玉环市气象台将台风预警升级为红色，全市启动最高等级防台风应急响应，各乡镇街道网格员、村干部开启分片全域排查工作，重点盯防坎门、大麦屿沿海低洼渔村、老旧危房、地质灾害边坡住户、海上养殖从业人员、外来务工简易板房居住群体，划分150余个风险管控点位逐户上门通知转移。

针对行动不便特殊群体，基层工作人员落实一对一帮扶转移机制。大麦屿丰山村有两名居住在移动板房的老人，其中一人腿部刚完成手术无法自主行走，村干部先后六次上门沟通劝说，最终安排专车接送至安置点；辖区23家养老机构全部安排干部24小时驻守，提前转移院内高龄、失能老人，配备常备降压、止痛药品保障日常需求。

截至7月11日台风登陆前夕，玉环累计安全转移群众3.2万人，全域开放130余处标准化避灾安置点，覆盖城区学校、乡镇文化礼堂、社区服务中心等场所。所有安置点统一配齐凉席、被褥、瓶装饮用水、速食米面、空调、充电插座、应急照明设备，转移群众食宿全部免费，无需自行承担任何开支。

一名在实验初级中学乌岩校区安置点暂住的外来务工人员表示，安置点物资供应充足，水电全天稳定，有专门工作人员定时发放饮用水和简餐，不用在家担忧房屋进水，居住安全感充足。安置点实行分区域有序管理，工作人员24小时在岗值守，同步登记群众家庭受灾情况，同步对接后续帮扶政策。

海上管控同步落实闭环管理，全市所有渔船全部提前停靠避风港湾，多重加固缆绳，海事部门全域管控玉环近海海域，禁止任何渔船、休闲船舶出海；滨海景区、沿海步道、户外高空作业、工地施工全部停工关停，从源头消除海上、户外作业安全隐患。

省级层面同步统筹全域防御资源，浙江省防指7月11日11时将全省防台风应急响应提升至Ⅰ级，全省大中型水库提前预泄6.8亿立方米，平原河网排水3.8亿立方米，提前腾出库容承接台风暴雨，降低沿海城市内涝风险；水利系统派出2.5万人次排查各类水利工程，整改安全隐患361处，667个在建水利项目全部停工避险，多层级联动措施有效削弱台风带来的洪涝冲击 。国家层面同步下达保障支持，财政部、应急管理部紧急预拨4000万元中央自然灾害救灾资金，专门用于浙江、福建两地抢险救援、群众安置、灾后修复工作，为地方救灾工作提供资金支撑 。

四、风雨过境后全域同步开展抢险抢修，多渠道提速灾后恢复

7月12日凌晨台风主体移出玉环境内后，全市没有停下处置节奏，应急、消防、电力、农业、城管、志愿队伍同步奔赴各个受灾点位，分赛道推进道路清障、水电抢修、排涝清淤、灾情核查、安置保障工作，形成全域联动救灾的有序局面。

道路清障与排水疏通是最先启动的工作，城管、应急抢险车队凌晨抵达城区主次干道，使用切割设备清理折断树干，吊车移除倒伏大树，环卫工人同步清扫路面残枝淤泥，大功率抽水泵持续抽取路段积水，保障主干道尽早恢复车辆正常通行。沿海乡镇村干部带领村民疏通村内沟渠，排出农田、庭院积水，减少农作物、居家财产泡水时长。

电力、通讯抢修队伍实行分组包片机制，携带发电车、维修器材奔赴各个故障线路、中断基站，优先保障安置点、医院、乡镇卫生院、菜市场等民生关键场所供电通讯；针对偏远村落故障点位，抢修人员徒步涉水抵达现场，连夜完成线路接驳、设备检修，逐步恢复全域基础通讯供电。

保险理赔服务同步开启绿色通道，本地多家财险机构启动大灾应急快赔机制，查勘人员顶风冒雨抵达受损现场，简化登记、核验、审批流程，压缩赔付等待时间。7月11日清晨，玉环一名车主报案车辆被高空坠物损毁，理赔人员抵达现场完成核验后，十分钟内完成赔付到账；企业厂房、水产养殖、农作物受灾报案同步实行免现场多次复核流程，凭现场影像、村委登记清单即可快速定损，缓解受灾主体资金周转压力。

基层志愿服务力量主动补充救灾队伍，本地党员先锋队、社区志愿者自发集结，向安置点运送饮用水、简餐、应急药品，协助老人、行动不便群众登记家庭损失；邻里之间相互搭把手，帮忙清理庭院淤泥、搬运受损家具，沿海渔村养殖户互相协助加固剩余渔排，基层守望相助的场景遍布各个乡镇村落。

同时相关部门持续发布次生灾害风险提示，明确台风主体离开不等于风险解除，未来三至七天山区边坡、河道、低洼区域仍存在滑坡、积水漏电隐患，不建议群众立刻返回危房、近海渔排、山脚农田；涉水入户检修、农事作业前，需要完成外部线路、墙体安全排查，泡水电器必须经过专业检修才能通电，避免出现触电、墙体坍塌二次伤害；浑浊积水携带大量致病菌，清理淤泥全程需要穿戴防水防护用具，居家完成消杀通风后再恢复正常居住生活。

五、配套灾后帮扶政策落地，全方位降低群众与经营主体损失

针对本次超8.4亿元全域财产损失，玉环同步梳理出台分层分类帮扶举措，覆盖普通居民、农户、小微企业、养殖户四类受灾群体，结合保险赔付、财政补助、金融纾困多重渠道，稳步推进生产生活恢复重建。

面向城乡倒损房屋居民，住建、民政部门建立修缮补助机制，完成房屋受损核验登记后发放修缮资金，低保、特困家庭房屋修复费用由政策兜底，大幅降低自住房屋维修开支；老旧房屋加固专项补贴同步开放申请，常年受海风雨水侵蚀的沿海自建房，可提前申报加固资金，提升房屋抗台风能力。

农业、水产经营主体可同步享受双重保障，一方面农业保险机构开启批量定损通道，缩短赔付周期，针对大面积受灾的果园、养殖渔排提升理赔效率；另一方面农业农村部门安排农技人员驻点指导补救作业，免费提供果树扶正药剂、滩涂消杀物资，同步对接供销渠道，协助农户梳理剩余可上市农产品销路，降低经营收入缺口。

针对2500余家受灾工业企业，地方经信、金融机构推出专项纾困方案，本地银行开放低息复产贷款，简化抵押物审核流程，优先满足受损企业设备采购、厂房维修资金需求；税务部门落实受灾企业税费缓缴政策，延长申报、缴费期限，缓解企业短期资金压力；工业园区同步协调施工队伍，低价为小微企业修复破损厂房、清理厂区淤泥，缩短复工等待周期。

安置保障工作持续延续，只要风险未完全解除，所有避灾安置点保持24小时开放，物资供应不中断，家中存在住房安全隐患的群众可长期暂住安置点，无需担忧食宿开支；社区网格员持续入户摸排独居老人、困难家庭受灾情况，同步登记生活物资需求，免费配送米面粮油、常备药品，保障特殊群体基本生活不受影响。

从长期防灾层面来看，本次台风“巴威”过境也对玉环沿海防灾体系形成一次实地检验。近年浙江持续升级沿海海堤、排涝泵站、山洪监测硬件设施，堤坝建设标准提升至抵御五十年一遇台风等级，全域山洪村落完成风险全覆盖排查，预警信息可提前三天推送至居民手机，精准预警为人员转移、前置避险预留充足时间，这套完整的防灾体系在本次极端天气中发挥关键作用，有效降低人员伤亡与财产损失规模。后续当地会结合本次台风暴露的设施薄弱点位，针对性升级沿海堤防、乡村排水管网、老旧线路改造，持续完善城乡防灾减灾硬件配套，优化基层转移、抢修、理赔全流程处置机制，提升应对极端台风天气的综合处置能力。

六、综合复盘灾害全过程，防灾救灾体系仍有持续优化空间

综合本次台风“巴威”登陆玉环带来的灾情数据、抢险处置全流程，能够清晰看到多层级、多部门联动防台救灾体系发挥的关键作用，提前预警、全员转移、连夜抢修、配套帮扶各项举措层层落地，用完善前置部署守住群众生命安全底线，灾后快速处置同步加快城市恢复节奏。8.4亿元直接经济损失的数字背后，是数万经营主体、普通居民多年打拼积累的财产受损，但完整的应急响应链条，最大限度规避了更严重的损失与安全事故。

当下玉环全域灾后修复工作仍在持续推进，水电通讯剩余故障点位、田间沟渠、沿海渔排、破损厂房的修复作业还在稳步开展，灾情完整核验、补助申报、保险定损各项流程同步并行，大部分主干道、主城区生活配套已经恢复正常运转，乡镇农田、渔港的补救作业有序铺开。安置点群众根据自家房屋安全评估结果，分批有序返回住所，社区持续跟进后续修缮帮扶需求。

沿海城市常年面临台风侵袭考验，每一次极端天气过后，都是完善防灾体系、优化灾后救助机制的契机。本次风雨潮叠加的极端案例，也留下值得持续完善的细节方向：沿海老旧小型养殖渔排抗风浪标准仍有提升空间，工业园区低洼厂区防内涝配套需要升级，偏远乡村通讯、电力应急备用设备储备量可以进一步增加，基层防灾物资储备点位分布能够更加均衡，后续相关主管部门会结合本次受灾实景，逐项出台升级改造计划，补齐城乡防灾短板。

从民生视角来看，普通居民日常掌握基础防台、灾后避险常识同样关键，提前关注官方气象预警、不前往沿海危险区域、积水时段不涉水通行、灾后不随意触碰破损线路，简单的防护习惯能够大幅降低个人财产与人身风险。保险保障同样是对冲灾害损失的重要渠道，居民住房、家用车辆、农户种植养殖、企业厂房设备按需参保，灾害发生后可通过理赔渠道快速获得资金支持，减轻灾后重建经济压力。

结尾总结与思考

台风“巴威”给玉环留下超过8.4亿元的直接经济财产损失，工业、农林水产、城乡基础设施均出现不同程度损毁，但依靠国家、省、市三级提前启动的应急响应，基层干部逐户落实人员转移，消防、电力、农业、志愿队伍通宵抢险抢修，配套保险、财政、金融多重灾后帮扶政策同步落地，全域群众生命安全得到完整保障，灾后恢复工作稳步推进，充分体现出完整防灾救灾体系的实际价值。

沿海地区防台减灾是长期常态化工作，硬件设施升级、应急流程优化、群众防灾意识提升，三者缺一不可。本次极端台风过境之后，玉环各类受损设施修复、产业复产工作还需要一段周期推进，多层级帮扶政策会持续落地跟进，助力各类受灾主体尽快恢复正常生产生活。

结合本次玉环受灾处置全过程，各地沿海城市在完善自身防台体系时，哪些前置防御举措可以直接借鉴推广？普通居民日常可以做好哪些准备，最大限度降低台风带来的财产损失？