德国政府设立的养老金委员会已就养老金改革提出33项建议,其中包括逐步提高法定退休年龄。政府表示将全面落实这些建议。根据养老金委员会达成的一致意见,德国的退休年龄今后应上调,并与预期寿命挂钩。执政联盟也已就此达成共识,决定完整采纳委员会的建议。相关立法预计将在2026年底前完成。
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改革目标是将工作期和退休期维持在2比1的比例,也就是一个人工作的时间应约为退休后生活时间的两倍。“63岁退休”也将成为历史,不过哪些出生年份的人仍可提前退休,目前尚未确定。这意味着,如果整体预期寿命增加1年,法定退休年龄将提高6个月。委员会建议,这一机制从2031年开始实施,并定期评估。
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第一轮退休年龄上调最早可能在2036年出现。过去几十年里,德国人的预期寿命显著提高。根据德国联邦统计局数据,1950年出生的男性预期寿命约为65岁,女性略高,接近70岁。如今在德国出生的人,测算预期寿命为78.5岁男性和83.2岁女性。
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不过,自2000年代以来,预期寿命的增速已不如20世纪下半叶那样明显。自2010年以来,一个大致经验是,平均预期寿命每10年增加1年。2020年期间,由于死亡率上升,这一趋势一度中断并有所放缓,但自2024年以来,已恢复到之前水平。
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需要说明的是,预期寿命是否会按上述方式变化,目前并无定论。也存在预期寿命再次下降的可能;在这种情况下,退休年龄可能停滞,甚至重新下调。因此,这张表只能作为大致参考。此外,政府未来是否也会按3个月和9个月这样的幅度上调退休年龄,目前同样没有定论。不过,德国当前这一轮法定退休年龄上调措施——将持续至2031年——确实采用了这种做法。
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如果未来发展确实如上述推算所示,那么2024年出生的孩子将成为第一批在70岁退休的人。这也意味着,他们可能是最早真正经历“70岁退休”的一代。提前退休将仅限于减额领取原则上,未来仍可在法定退休年龄之前退休,但只能以养老金减额为代价。
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针对缴费年限特别长者的“无减额提前退休”将被取消。即便是允许减额领取养老金的长期参保者,今后也只能在更晚的年龄提前退休。养老金委员会建议,将这一提前退休年龄门槛从目前的63岁提高到64岁,并随着法定退休年龄的变化同步定期调整。执政联盟也计划在2026年底前落实这一安排。
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