规范数据产权登记 激活数字经济新动能

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 唐璐琪

7月1日，《数据产权登记工作指引》已经正式发布，我国数据产权登记建设迈出全国统一规范、体系化落地的重要一步。当前，数字经济深度融入实体经济与社会发展各领域，数据已成为驱动经济转型升级的重要生产要素，数据的确权界定、合规流通与价值转化，直接关系新质生产力培育和数字产业高质量发展。数据知识产权登记以成果权属保护为核心抓手，是衔接数据产权结构性分置（数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”）改革与数据要素市场化配置的重要举措，能够有效明晰数据权属、规范交易秩序，对全面激活数据资产价值、畅通要素流转渠道、夯实数字经济发展根基具有重要现实意义与长远价值。

明晰权属筑牢市场根基

数据要素市场化配置的首要前提是权属清晰、边界明确，而长期以来，数据来源多元、处理链条长、主体参与多等特点，导致数据权属界定模糊、权益纠纷频发，成为制约数据流通的一大瓶颈。数据知识产权登记以依法依规获取的、经过一定规则处理形成的具有实用价值和智力成果属性的数据集合或由此产生的数据产品为客体，严格区分原始数据与衍生数据，从客体层面破解数据界定模糊难题，为权利认定划定清晰标准。

数据知识产权登记要突出实质性贡献优先，将数据处理者、深度加工者确定为权利主体，同时兼顾委托开发、合作处理、第三方授权等多元场景，明确不同主体间的权益归属与收益分配规则，有效化解多主体、多环节权利交织、利益冲突的困境。实行自愿登记与登记对抗相结合模式，通过法定程序固化权利边界、公示权利状态，实现数据权利可识别、可追溯、可举证。这可为数据交易、许可使用、质押融资等市场化行为提供稳定预期，从源头减少权属争议，降低经营主体的合规成本与决策风险，为数据要素有序流通、高效配置筑牢根基。

规范流通提升交易效率

数据要素具有非竞争性、易复制性、可迭代性等特征，传统交易模式面临核验难、信任弱、风险高等问题，制约市场效率提升。数据知识产权登记具备公示公信、证据固定、交易增信功能，通过建立全国统一的登记程序、规范审查标准、强化信息披露要求，可构建起公开透明、可信可查的交易基础环境。

登记证书作为权属初步凭证与司法初步证据，可显著减轻权利人在交易与维权中的举证负担，提升侵权认定效率与执行力度。针对数据动态迭代、版本更新频繁的特性，要建立数据更新、版本管理与动态登记机制，确保登记信息与数据实际状态保持一致，推动数据从零散的“资源”形态向标准化、可估值的“资产”形态转化。同时，数据知识产权登记要与数据产权登记并行互补、协同发力，打破制度壁垒与信息孤岛，促进跨区域、跨行业数据合规高效流通，有效降低交易成本、防范交易风险，全面激活数据要素市场活力。

全链保护完善治理格局

数据知识产权治理是安全与发展并重、私权与公益平衡的系统工程。登记制度可搭建起行政监管与司法保护衔接的重要支点，通过来源合规审核、合法性承诺、哈希值存证、流程留痕等机制，实现对数据全生命周期的刚性约束，严防非法数据、敏感数据、涉密数据进入流通环节，切实维护数据安全、个人信息权益与社会公共利益。

在权利配置层面，清晰界定持有、使用、许可、转让、收益等各项权能边界，同时配套合理使用、法定许可、强制许可等权利限制规则，既充分保护数据处理者的创新成果与合法权益，又保障数据合理共享与社会公共利益，实现激励创新与促进利用的平衡。依托北京、上海、广东等地先行试点积累的实践经验，国家层面要加快统一登记规范、统一平台入口、统一效力认定，持续提升数据知识产权登记证书在司法裁判、金融授信、平台交易、政府采购等场景中的认可度与执行力，加快形成一体化、全链条的数据知识产权治理格局。

赋能经济服务新质发展

数据知识产权登记深度契合知识产权强国、数字中国建设战略部署，是推动数字经济与实体经济深度融合的重要支撑。通过确权赋能、价值评估、收益分配等机制，数据资产的金融属性被充分激活，企业可依托登记数据开展质押融资、资产证券化等业务，有效拓宽融资渠道，尤其为轻资产、高创新的中小微企业提供发展红利，助力经营主体共享数字经济成果。

要以明确规则引导经营主体主动强化数据合规意识，全方位规范数据采集、加工、交易、流转及使用全链条行为，有效遏制数据垄断、不正当竞争、大数据杀熟、违规爬取等行业乱象，切实维护公平透明、有序良性的市场竞争秩序。立足区域协调发展大局，要为跨区域数据流通共享提供统一规则衔接与标准适配方案，推动数据要素在更大范围、更宽领域、更深层次自由有序流动，全面赋能产业转型升级、前沿科技创新与基层社会治理现代化，为培育新质生产力、推动经济高质量发展注入源源不断的强劲动能。

面向发展新形势，应持续推进全国规则统一化、办理流程便捷化、登记效力权威化、落地应用场景化，不断优化线上线下登记服务体系、强化司法保护与行政监管协同联动、深化多领域市场化落地应用，以系统性制度创新充分释放数据要素价值潜力，加快构建适配国情、接轨国际的中国特色数据知识产权制度体系，为建设数字强国、实现经济社会高质量发展筑牢坚实制度保障。

（作者单位：北方民族大学）