低效闲置土地盘活 百亿产业项目落地

　　东方石场经过系统性生态修复、环境整治后，成功引进圆通大湾区智慧供应链总部项目，图为效果图。 受访者供图

　　土地是城市发展的核心载体、产业升级的关键支撑。近年来，面对土地资源趋紧、供需结构失衡的发展瓶颈，惠阳区转变“依赖新增用地拓展发展空间”的传统路径，聚焦闲置、低效存量土地深挖内在潜力，通过优化规划布局、靶向盘活资源、升级政务服务、全域生态整治四大精准举措，系统盘活存量土地资源，让低效用地蝶变为产业发展沃土，为区域产业提质、城乡建设提质、乡村全面振兴持续注入强劲动能。

　　规划领航提效 跑出项目落地“加速度”

　　产业发展，空间为先。惠阳区立足深惠协同发展核心区位，精准布局“两大经开区+新材料产业园”千亿级产业平台，引导企业集中入园、集聚发展、连片提质，持续夯实产业发展承载基底。同时依托国土空间规划体检工作成果，动态优化生态保护、耕地保护、城镇开发三大管控边界，科学统筹产业建设与生态保护协同发展，牢牢守住高质量发展双重底线。

　　以往控制性详细规划编制、调整需逐级上报市级审批，流程周期长，制约项目快速落地。2025年3月，惠州市政府下放市级规划审批行政职权至惠阳区，控规编制、调整等事项可在区级完成全流程办理。

　　紧抓权限下放政策红利，惠阳区持续深化规划审批制度改革，大幅精简审批环节，将控规整体审批时限压缩至75天以内，审批效率有效提升。2025年完成产业、公共配套地块规划法定超100个，扫清项目落地规划审批障碍。在市自然资源局指导下，当地创新推行分层编制、分级审批、分区细化的管理模式，精准盘活城乡闲置空间，推动优质土地资源与高端产业项目精准匹配、高效对接。

　　靶向盘活攻坚 拓宽土地增值“增收路”

　　存量土地是当前最具潜力的发展资源。针对“存量土地闲置难利用”与“优质项目等地无空间”的结构性矛盾，惠阳区坚持向存量要增量、向挖潜要空间，以制度创新盘活土地资源，推动沉睡土地高效利用，最大化释放土地综合效益。

　　聚焦集体留用地盘活难题，惠阳区探索创新“以物业换土地”模式，以秋长文化创意园土地整理项目为试点，由区属国企建设标准工业厂房置换村集体留用地，同步通过政府回购补偿地上附着物、零散地块，破解集体留用地开发慢、效益低、盘活难等痛点，打造村企合作盘活存量土地全新方式。在试点基础上总结成熟经验，探索“部分流转、统一配建”新模式，兼顾企业发展需求与村集体长期稳定收益，实现企业、村集体、地方多方共赢。

　　惠阳区分类施策、精准攻坚各类存量用地。针对权属清晰、改造条件成熟的老旧厂房地块，实行“用地报批+带建筑物供地”模式，其中新圩纵胜老厂房5万余平方米工业用地计划升级出让，重焕老旧厂区产业活力。针对批而未供土地，搭建“政府主导、镇街实施、国企参与、村社联动”盘活体系，通过镇村合作、物业返还、货币补偿等多元方式推进土地收储开发。其中新圩长布一号地块盘活项目成效显著，成功引进金吉星粤港澳大湾区新能源及新型储能设备商贸总部项目，项目年贸易额可达100亿元，预计带动村集体收益增长近6倍，形成存量土地赋能产业增量的典型样板。

　　优化服务破局 畅通企业发展“便利道”

　　围绕企业拿地周期长、前期投入压力大、固定资产变现难、融资渠道有限等发展堵点，惠阳区深化土地要素市场化配置改革，出台一系列营商环境优化举措，全方位降低企业用地、融资成本，助力市场主体做大做强。

　　在土地供应模式上，惠阳区大胆创新、灵活施策，允许相邻工业用地合并连片开发，打破传统地块围墙限制，方便企业延伸产业链、整合资源、降低基建成本；推行土地出让金分期缴纳政策，企业首期缴款比例不低于50%，剩余款项可一年内免息付清，有效缓解企业前期资金压力。同时全面推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多元供地模式，放开储备土地短期临时利用渠道，极大提升土地利用灵活性。

　　在行政审批服务上，惠阳区推行土地征收、用地报批、规划报建多环节并联审批，落实容缺受理、容错办理机制，减少企业跑腿频次，真正实现“土地等项目、服务伴项目”。民生不动产服务同步提质增效，累计完成超3万宗宅基地确权登记，逐一化解不动产登记历史遗留难题。

　　在企业融资难题上，惠阳区优化工业物业产权管理政策，放宽工业物业分割及分割转让条件，企业最低自持比例10%。截至2026年6月，全区累计完成849宗工业物业分割登记，总建筑面积超109万平方米，有效盘活企业固定资产，为厂房抵押贷款、企业扩产增资提供有力支撑，持续提振市场投资信心。

　　生态整治赋能 铺就绿色发展“新底色”

　　全域土地综合整治既是空间重构，更是生态重塑。惠阳区坚持在保护中发展、在发展中保护，统筹耕地提质、生态修复与土地高效利用，严守生态安全底线，推动绿色发展与高质量发展同频共振。

　　惠阳是惠州市首个实现全域土地综合整治全覆盖的区县，9个镇街全部纳入省级整治试点，依托生态修复持续释放土地价值。2024年至今，全区累计投入42.56亿元，完成超546公顷土地整治与生态修复。

　　整治过程中，惠阳区创新探索“生态修复+产业导入”特色发展路径，推动生态资源向发展资源转化。位于新圩镇南坑村红卫村交界处，曾经满目疮痍的东方石场，经过系统性生态修复、环境整治后，成功引进圆通大湾区智慧供应链总部项目。该项目总投资9.1亿元，目前打桩施工已完成超50%，建成投产后年产值可达百亿元，实现矿山复绿、土地增值、产业落地三方共赢。

　　惠阳区严守耕地、生态两条红线，实施耕地整治三年行动计划，预计新增优质耕地超6000亩；从严查处违法占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续推进绿美惠阳生态建设，2025年完成1.3万亩森林抚育、11.5万株乡村绿化栽植任务；2026年计划抚育林地1.3万亩，新增绿化苗木13.4万株。常态化开展矿山生态修复、自然资源领域安全生产监管，2025年实现自然资源领域安全生产零事故，保障土地集约高效利用与绿色低碳发展双向并行。

　　“有限土地可以承载无限发展空间。”下一步，惠阳区将持续聚焦存量土地盘活利用主线，不断优化国土空间规划体系、迭代升级政务服务效能、牢牢守住生态耕地底线，精细化用好每一寸土地资源，持续释放城市发展新动能，奋力打造创新、改革、活力、幸福的现代化惠阳新城。　　

　　采写：南都记者 黎秀敏