大陆学者重提巴丹群岛主权，菲律宾人终于意识到，自己惹出大祸了

文|素年文史

编辑|素年文史

各位好，欢迎大家阅读阿文的文章，菲律宾最近把巴丹群岛推到台海话题旁边，本想给自己加一层安全保险，没想到反倒把一桩老账翻了出来。

一个原本不常出现在舆论场里的群岛，突然被放到聚光灯下，背后显然不只是军事问题。菲律宾为何急着谈“备战”？大陆学者又为何在此时重提巴丹群岛主权？

事情的起点，是台当局所谓“国防安全研究院”一名访问研究员胡哈米尔·梅尔卡多的文章。她提出，巴丹群岛和台湾可以建立一套“平行备战”安排。

这套安排听起来很复杂，核心无非几件事：应急通信、人员疏散、机场港口防护、海空监控联动。说白了，就是把巴丹群岛纳入台海方向的安全预案。

梅尔卡多还把这件事同《菲美加强防务合作协议》联系起来。她的意思很明确，巴丹群岛可以进入美菲安全合作框架，成为更靠近台湾方向的支点。

这话从普通学者口中说出来，分量未必有多重。可梅尔卡多的身份并不简单，她曾在杜特尔特政府时期担任教育部高级副部长。

她还做过内阁秘书处高级副秘书，担任过国家安全委员会顾问，身上另有海军预备役准将身份。她的博士学位则来自台湾中山大学中国研究方向。

这样一个有政府经历、有安全系统背景、又和台湾学术圈关系很深的人，公开谈巴丹群岛和台海联动，外界自然不会只当成纸上谈兵。

巴丹群岛的位置太特殊。它在菲律宾最北端，夹在吕宋海峡和巴士海峡附近，往北就是台湾岛，往西接南海，往东通西太平洋。

地图上一看就明白，这片地方像一个门轴。南海、西太平洋、台湾方向几条线在这里交织，谁在这里布点，谁就更容易影响第一岛链中段。

菲律宾近年不断靠近美国，在北吕宋增加军事合作点位，也频繁拿台海问题刷存在感。巴丹群岛被拉进来，并不令人意外。

真正让马尼拉尴尬的是，他们刚把巴丹群岛说成战略资产，大陆学界就开始系统讨论这片群岛的法律地位。

2026年6月30日前后，大陆相关学者围绕巴丹群岛展开讨论，关注点不是简单表态，而是回到条约、边界、历史管辖和战后秩序。

菲律宾最怕的恰恰是这种讨论。军事话题可以包装成“防务合作”，民生项目可以包装成“灾害应对”，法理账本一翻开，问题就不再轻松。

1898年《美西巴黎条约》划定菲律宾领土范围时，北界大致以北纬20度附近为重要线索。巴丹群岛主要位于北纬20度到21度之间。

这意味着，从条约文本看，巴丹群岛并不是毫无争议地落在当年西班牙割让给美国的菲律宾范围内。

后来美国通过行政安排把它纳入菲律宾管辖。问题在于，殖民当局的行政命令，与国际条约确认并不是一个层级。

1900年的《美西华盛顿条约》又补充处理了一些不在1898年界线内，却被视为菲律宾群岛组成部分的岛屿。

菲律宾方面常拿这类“补丁”说事。可补丁究竟能否覆盖巴丹群岛，正是争议所在。卡加延苏禄、锡布图等岛被点名，巴丹群岛并不等于自动入列。

战后国际文件中，《开罗宣言》《波茨坦公告》处理的是日本侵占领土的归还，重点涉及台湾等问题。巴丹群岛并未在战后秩序中获得清晰再确认。

这就形成了一个微妙局面：现实管辖存在多年，法理基础却并不厚实。一旦有人较真，旧条约、殖民命令、战后安排都要重新摊开看。

梅尔卡多的文章绕开了这条线。她谈机场、港口、通讯、预案，谈民防和韧性，却不正面解释巴丹群岛的法理归属。

这种回避并不难理解。她要解决的是“怎样守住”，不是“凭什么拥有”。两者差别很大，也暴露出菲律宾战略界的焦虑。

她的方案更像是在门上加锁。锁的材料是美菲EDCA，是台湾方向的民防对接，是可能出现的美军轮换和设施建设。

EDCA的特点，是允许美军进入菲律宾特定地点，进行轮换、建设和预置相关设施。这类安排不叫永久基地，却有基地功能。

2023年菲律宾公布新增EDCA点位时，北吕宋的卡加延、伊莎贝拉已经引起广泛关注。那些点位指向哪里，地区国家都看得很清楚。

如果巴丹群岛也被往这个框架里推，美军活动范围就离台湾更近。菲律宾北门等于被外部力量伸手摸到了门锁。

从马尼拉角度看，这能增加谈判筹码，也能给国内塑造“有准备”的形象。可从地区安全角度看，这会把菲律宾绑到更危险的位置。

菲律宾战略界心里明白，美菲合作不是无限信用卡。美国会评估成本、风险、优先级，不会为菲律宾每一块岛屿都投入重资产。

EDCA点位获批是一回事，真正常驻兵力、重型装备、弹药油料、后勤体系能否跟上，是另一回事。

高强度冲突考验的不是口号，而是机场能不能持续运转，港口能不能补给，雷达能不能生存，政治意志能不能扛住压力。

巴丹群岛距离台湾近，也意味着风险近。它一旦被过度军事化，马尼拉并不是获得安全，而是把自己推到风口。

大陆学者重提巴丹群岛主权，真正值得注意的不是声音大小，而是动作方式。他们在整理条约、核对纬度、梳理殖民行政文件。

这种工作看似慢，实际很有力量。国际争端中，谁把文本准备得更扎实，谁就在未来外交、法律和舆论场上握有更多工具。

这不是简单喊话，更像是在测绘一张法律地图。每一条条约、每一份文件、每一次行政变动，都可能成为未来讨论的坐标。

菲律宾此前热衷在台海问题上配合外部力量，甚至和日本谈东台湾海域相关划界问题。这类动作触碰中国周边权益，自然会引来反制性审视。

一旦巴丹群岛问题被提起，影响就不会只停留在岛屿本身。它会牵出周边海域划界、第一岛链安排、战后秩序执行等更大议题。

这也是马尼拉最不愿看到的局面。它原想借台海问题抬高身价，却让别人开始检查它手里的“地契”。

菲律宾还有一个难处：它承认一个中国政策，不敢在外交上公开越线；安全上又想贴近美国，借台海局势扩大自身存在感。

于是它只能使用一些绕弯话术。比如讲民生、讲救灾、讲韧性、讲应急，不直接说军事前沿部署。

这类包装短期内有用，长期看会越来越别扭。民防名义下面装进地缘军事目标，外界不可能看不出来。

中国看待巴丹群岛问题，也并非只盯着一片岛。它关系到菲律宾是否继续引外部势力插手台海，也关系到战后秩序能否被选择性解释。

若按战后文件精神处理亚洲秩序，很多被搁置、被模糊、被现实管辖遮盖的问题，都有重新讨论的空间。

琉球问题、千岛群岛问题，过去都带有类似的历史复杂性。巴丹群岛一旦进入法理视野，示范效应不会小。

菲律宾要警惕的不是大陆学者一篇文章，而是中国开始用更系统的方式处理周边复杂议题。

这种方式不急躁，也不轻率。它把历史账本、现实形势、地区安全放在一起看，既有法理准备，也有战略耐心。

马尼拉若继续把巴丹群岛当成外部势力接近台海的跳板，只会让这个问题更快升温。

梅尔卡多的“平行备战”能吸引一阵注意，却补不上菲律宾在法理上的短板，也改变不了地区力量对比。

巴丹群岛这盘棋，菲律宾本想借台海落子，结果把自己的历史旧账摆上了桌。接下来局势怎样走，关键不在马尼拉嗓门多大，而在它是否还要继续替外部力量冒险。

信息来源：
［1］日本贴近菲律宾，从昔日侵略者到阴险共谋 环球时报
［2］自然资源部：日菲双边划界构成国际不法行为，中国有权追责 观察者网

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