山西
在榆林市榆阳区，一个投资800多万元，已运营三年左右的乡村漂流项目，因河道整治拆毁码头停止运营，原定码头复建承诺落空，事后又被认定手续不全、属于违建项目。正常经营三年却一夜定性违法，这其中究竟是何缘由？项目面临的困境又该如何破解？来看记者的调查采访。
在榆林市榆阳区榆溪河归德堡村段，河水静静流淌。然而，岸边一处荒凉的院落，却显得有些刺眼。这里，曾经是归德堡漂流项目的终点码头。三年前，这里完全是另一番景象。
村民们口中的好光景开始于2021年，当时，归德堡村股份经济合作社引进了一家旅游开发公司共同开发漂流项目。一个乡村旅游项目要落地，各种审批手续是“第一关”。让投资方和村集体感到欣慰的是，漂流项目的开设似乎一路绿灯。先后得到了榆阳区发展改革和科技局、榆阳区水利局、榆阳区人民政府、榆林市交通运输局等相关部门的同意。
拿着政府相关部门审批、评估的各种手续和文件，投资方榆林龙昌盛投旅游开发有限公司项目经理牛文林，带着资金来到这里，开始建设、运营这个项目。
与此同时，榆阳区交通部门也申请了资金，帮助归德堡村建起了漂流项目的码头，榆林龙昌盛投旅游开发有限公司还培训了十几名村民作为安全员。2021年，归德堡漂流项目开始营业，试营业的效果超出了预期，就这样，这个漂流项目一直正常运营了三年。2024年，榆溪河综合治理项目动工，归德堡村段正好处于施工范围内。河道里，挖掘机、运输车来来往往，河水变得浑浊不堪，漂流项目无法继续运营。而更让投资方和村集体难以接受的是，漂流项目上下码头被口头要求拆除。
一个投资800多万元、经营了3年的项目，投资方和村上认为手续齐全，是惠及民生的产业，水利部门为何会认定这是违法项目，拆除是依法进行呢？
水利部门的回应很明确：缺少涉河审批手续，就是违法项目。但让投资方想不明白的是：早在2020年，项目就得到了榆阳区水利局的明确答复，经区河长办及区水旱灾害防治中心现场勘测，原则同意漂流项目进行，后来在运营期间也没有人以项目违法进行干预，如今怎么就突然成了“违法”的了？一个从2021年就开始营业、持续了3年的所谓的“违法项目”，为什么能在水利部门的眼皮子底下正常运营？既然违法，为什么不早一点叫停？
口头叫停，但又“逐步完善”“逐步见效”，这解释了为什么一个项目能“合法”运营三年，又在一夜之间会变成“违法”。但这样的解释，显然无法说服投资方，更无法弥补给项目已经造成的损失。
“我们企业为这个项目投资了800多万元，这800多万元都是真金白银。我们现在不是说别的，就是对这个项目继续能不能正常经营下去，要给我们企业一个说法。”
“漂流项目是我们引进的一个支柱产业，也是惠及民生的一个产业，对于我们来说也很关键，也是全村人希望这个项目继续运营。如果说是手续不全的话，我们将来村上尽量配合咱们漂流公司把这个手续完善了，希望上级部门能给予便利。”
榆溪河漂流项目平稳运营三年，被口头通知界定为违规并叫停，至今未出具书面文件。同时，因规划调整，原承诺的码头重建方案无法落地，项目恢复运营的前景不明。政策根据发展需要作出调整可以理解，但在调整过程中，如何妥善评估和补偿企业已投入的实际损失，如何为村民因此减少的收入找到出路，是当前最需要回应的现实问题。政府的服务，不仅体现在招商时的承诺，更体现在政策变动时，能与企业有商量、给出明确说法、拿出可行方案，让市场主体看到稳定的预期，而非仅凭口头通知就中断经营。这些事不解决，不仅影响一个项目的去留，也会直接影响后续社会资本参与乡村建设的信心。
来源：陕西广电融媒体集团
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