北京
丁 隆
近日，伊朗外长阿拉格齐呼吁与海湾国家建立“安全框架”，这一提议的背后是海湾地区安全体系亟待重建的现实。美以伊冲突爆发后，海湾地区国家均被战火波及，地区安全稳定根基遭到严重冲击。建立可靠且可持续的新安全体系，是海湾地区国家的共同诉求，但建立新安全框架并不容易。
长期以来，海湾地区并无机制化的安全架构，这也是该地区长期存在“安全困境”的重要原因。但海湾地区的安全逻辑中有三条较为明确、彼此交织的链条。一是美国为盟友提供的安全保护。美国通过设在海湾国家的众多军事基地，构建起覆盖整个海湾的军事网络，然而此次冲突戳破了美国的安全承诺，海湾国家也普遍不再对此抱有信任。二是伊朗与海湾阿拉伯国家之间的冷和平。2023年沙特与伊朗在北京实现和解，双方关系得到改善，但美以伊冲突使双方关系重陷紧张。三是海湾国家集体安全合作。海湾合作委员会是地区一体化主要平台，但在安全领域合作水平不高。今年以来，海合会成员国之间分歧公开化，此次冲突又加深了内部裂痕，这使该组织今后在集体安全方面难有作为。
在旧安全模式基本失效的情况下，地区国家都试图提出新的地区安全框架，在改善地区安全状况的同时，最大限度保护自身利益。
伊朗主张建立排斥域外力量的自主地区安全架构。阿拉格齐所提倡议的核心是排除域外力量，其具体指向自然是美国及其域外盟友，体现了伊朗反对外来干涉、建立海湾地区自主安全架构的强烈愿望。然而就目前而言，海湾国家尚难脱离美国主导的安全体系，摆脱对美安全依赖也非一日之功，它们对伊朗的袭击心有余悸，担心伊朗继续控制霍尔木兹海峡，对于排除美国的海湾安全体系或导致伊朗一家独大感到恐惧，更别提文化、宗教、历史问题等方面的争端。在伊朗同海湾国家真正改善关系之前，该方案很难落地实现。
海湾国家的诉求则分为两种。沙特、阿曼等国的态度相对务实，主张建立包容性的地区安全架构，倾向于同伊朗和解，从实用主义角度出发寻求安全保障。阿联酋、巴林、科威特等国在冲突中受损较严重，因此对新安全架构建设的态度最激进，主张继续向美国靠拢，同以色列、印度等非伊斯兰国家组建新联盟。
目前来看，美以伊冲突后的海湾地区正处于旧秩序崩塌、新秩序未立的过渡期，海湾安全新架构的建立面临重大障碍。各方诉求分歧明显，相互之间的信任赤字与利益分歧使安全架构建设困难重重。在这种情况下，未来的海湾安全格局可能呈现出“碎片化”的特征。统一的地区安全架构难以建立，但多个重叠交叉的安全机制可能并存。在此背景下，有关各方当务之急是在彼此尊重基础上建立危机管控机制，避免地区再次陷入战乱。可考虑在确保地区安全形势缓和的基础上，再寻求建立确保地区长治久安的安全架构。（作者是上海外国语大学中东研究所教授）▲
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